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1、浅论集体经济的改革与发展〔摘要）集体经济的本质是合作经济，但过去我们对此问题的认识有失偏颇。要发展集体经济，就必须对集体经济产权制度进行改革。当前，我国集体经济改革屮存在法规滞后、改革不配套、管理体制缺位等问题。只有以明晰产权为重点，对集体经济进行彻底改制，才能使集体企业重获新生。而集体企业改制吋，必须重点解决六个方面的问题。（关键诃）集体经济,合作经济，问题，对策集体所有制源自苏联，它的应用范围仅限于农村，主要表现为集体农庄所有制。上世纪50年代中期，我国从前苏联引入了集体所有制概念,并在开展合作社和公私合营运动屮将其放人到农村和城镇，这样就演变成了我国的农村和城镇集体经济所有
2、制。集体经济的实质是合作经济，包括劳动联合和资木联介。然而，在集体经济发展的历史上，人们只承认集体经济是劳动者的劳动联合，弱化甚至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特征。否认了劳动者个人产权，是传统集体经济与合作经济的最大区别。所以，集体经济要还原其合作经济的本來特征，就必须对集体经济产权制度进行改革。一、我国集体所有制经济改革发展状况从上世纪80年代开始,我国对集体企业进行了改革，如，改主管部门统收统支、统负盈亏为企业独立运算、自负盈亏，改生产型为生产经营型，改单一的固定工资为按劳分配的多种工资分配形式，并恢复劳动分红制度，率先推行和完善多种形式的承包经营责任制与企业内部配套
3、改革等，收到了较好的效果。但是，这些改革没有解决金业产权这个关键问题,随着宏观经济体制的逐步深入，一部分集体金业开始进行以产权制度改革为重点的金业制度创新，尤其是90年代以来，以职工持股为特征的股份合作制企业、职工持股公司人量出现，形成国有、集体、个人产权相结合的混合合作制经济。集体经济形态发生了深刻的变化:由传统单一组织形式向多种实现形式转变;由传统封闭的经营方式向社会化经营方式转变;由传统生产经营体制向资本运营体制转变;金业积累方式向资本积累方式转变;山传统企业制度逐渐向现代企业制度转变;由传统企业产业制度逐步向现代产权制度转变。改革的步伐加快收到了明显效果。以传统集体企业为
4、例，改苹以来，企业减少48%,多元投资主体企业迅速发展,1998年与1996年相比，平均年增长70%,据2000年统计,100多个县以上集体企业改制为股份合作制、有限责任公司的占企业总数的78%,还有的组建企业集团实施联合、兼并、租赁、承包、中外合资、出售、合伙、私营、公冇化民营等。改革改制促进了集体经济的新发展。据国家统计局资料显示,2000年与1998年相比，规模以上集体人幅度减少，而平均多户金业的资产由1867丿j元增加到2682力-元，增长了43.7%;企业发展速度加快,2002年全国规模以上集体、工业企业实现总产值13644亿元，占全国总产值的比重为12.4%,金业的经
5、济效益大幅度提高。但是冃前有和当一部分集体企业由于历史包袱沉重，加ZIII观念和产权制度的影响,难以冲出传统管理模式，在市场经济中陷入闲境。这主要表现在:传统集体经济处于萎缩状态，集体金业和从业人员人幅度减少，利润卜•降，企业负债率居高不卜;集体资产流失严重,离岗、卜-岗职工牛活困难等。事实证明，传统的集体企业不深化改革是没有出路的。二、当询集体经济改革中存在的问题据冇关部门统计，截至2001年年底，全国集体企业户数从1991年的338万户降至220万户,年均降速超过10万户;从业人员从1991年的3628万人降至1241万人，年均递减200余万人;集体企业职工的生活十分窘迫,2
6、001年全国城镇在岗职工平均工资10453元，集体企业职工仅为6667元,低于平均水平40%,全国城镇离岗职工年平均生活费为202（）元傑体企业职工为789元,低于平均水平60%o由于改革滞示，集体经济改革中凸显几人问题：一是法规滞后。当前，集体企业沿用的仍然是1991年9刀颁布的《中华人民其和国城镇集体所冇制企业条例》和1990年6月发布的《中华人民共和国乡镇企业法》，随着改革的深入,这些法规早已不能解决集体企业改革中遇到的才盾和问题，甚至还卩FL碍了集体金业改革的步伐。二是管理体制缺位。经过儿轮机构改革，政府与集休企业之间的关系仍未理顺，很长一段时间以來，国务院机构中没冇专门
7、管理集体企业改革的部门。三是改革不配套。无论是税收、融资、兼并、破产，还是解除劳动关系，国家没有出台任何旨在支持集体企业改革的政策，虽然同属于公有制企业，集体企业和国有企业在政策环境上有著巨大差界。这主要体现在四方面:（1）从融资政策上看，银行历来贷款是“先国有，后集体雹（2）从兼并破产改革看,国有企业破产时资产变现首先用于安置职工，而集体企业破产资产变现首先用于归还债务，国有企业破产职工安置费由财政部门兜底。（3）从解除劳动关系政策看，国有企业职工卞岗分流，国家给予基本生活费,
