浅谈深圳集体经济组织的发展与改革

《浅谈深圳集体经济组织的发展与改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈深圳集体经济组织的发展与改革【摘要】改革开放以來，深圳经济特区的“试验区”作用和被誉为“一夜城”的深圳速度成功经验，已成为我国改革开放的前沿，成为改革开放的代名词。深圳作为进行体制创新的试验区，它在体制方面的改革非常多，大胆改革创新与探索，其中农村集体经济组织实行股份合作制，更是深圳经济特区城市化发展和改革创新的产物。本文回顾梳理了深圳农村集体经济组织的发展历程，剖析了深圳农村集体经济组织的发展现状和存在的突出问题，查找制度缺陷和不足，对探索我国新型集体经济组织具有重要的现实意义。【关键词】集体经济组织股份合作公司发展改革一、引言深圳经济特区成立三十多年以来，由一个小渔村蜕变成现代

2、化人城市，深圳的城市建设、经济和社会发展迅速，可以说是天翻地覆的变化，被誉为“一夜城”。在工业化、城市化发展过程中，深圳农村集体经济对深圳的发展贡献巨大，发挥了重要作用。深圳农村集体经济是深圳公有制经济的重要组成部分，拥有大量的土地资源，这些土地资源都由农村集体经济组织持有管理。随着深圳工业化、城市化的迅速发展，促进了深圳农村集体经济组织的体制变革。从上世纪80年代中期，以行政村（大队）、自然村（生产队）为单位的农村集体先后建立了经济合作社、经济发展公司，到90年代初进行了股份制改革。经过三十多年的发展变革，深圳的农村集体经济组织暴露出许多问题，引起了政府及社会各界的关注，因此改革势在

3、必行。深圳经济特区作为我国进行体制创新的试验区，它在体制方面的改革非常多，大胆改革创新与探索，其中农村集体经济组织实行股份合作制，更是深圳经济特区探索农村集体经济改革的亮点。深圳的快速T业化、城市化带动了深圳农村集体经济的持续发展，促进了农村集体经济组织的不断改革，全市867家社区股份合作公司就是深圳农村城市化发展的产物，也是我国农村集体经济组织在城市化进程屮如何实现变革的“探路者”，对我国农村集体经济组织探索新型股份制集体经济组织具有重耍的现实意义。二、深圳集体经济组织的发展历程深圳在工业化、城市化进程中，带动了深圳农村集体经济的快速发展。由于深圳经济特区行政区域划分的特殊性，影响了

4、特区内和特区外农村集体经济组织的发展与改革存在差异，根据特区内和特区外实施农村城市化的时间来说，深圳集体经济组织的发展大致可以分为三个阶段。1、第一阶段：上世纪70年代至80年代末党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放新的历史时期。1979至1980年是深圳经济特区的筹建阶段，1980年5月屮共屮央和国务院正式将深圳定为“经济特区”，同年8月,全国人大常委会批准在深圳设置经济特区，特区范围仅包括罗湖、福m、南山和盐叩四个行政区域，常称为关内，当时的特区范围不包括宝安、龙岗两区，常称为关外。在特区建设的同时，深圳的广大农民推行家庭联产承包责任制，实现了改革开放后农业生产关系的第一次伟

5、人变革。深圳各区农村撤销了人民公社，在1982年9月深圳农民以行政村为单位，选举产生村民委员会作为管理集体经济的农村基层组织，行政村下设合作社，同时自然村下设经济合作社，作为农村集体合作经济组织，农村集体经济由此进入了一个新的历史阶段。山于深圳经济特区建设的快速发展，特别是罗湖区作为深圳经济特区最早开发建设的城区，农村集体经济组织所拥有的土地绝大部分被政府征收，农民被迫“洗脚上田”，从此基本上脱离了农业生产，转为大力兴办集体企业，利用政府给付的征地款和村民集资款，建设工业厂房兴办“三来一补”企业，招商引资设厂，人力推动集体经济发展。在这时期，出现了各种不同形式的农村集体经济组织或村办公

6、司企业，比如：罗湖区向西村设办的向西企业公司，福出区出面村设办的出面企业公司，而宝安龙岗两区（原宝安县）仍处于农村时期，各村设办了经济发展公司企业，比如:宝安区上合村设办的上合经济发展公司，龙岗区坂田村设办的坂田经济发展公司。在这阶段，深圳的农村集体经济组织实现了由合作社转向公司制的第一次变革。2、第二阶段：上世纪90年代初至2002年末1992年1月19H,中国改革开放的总设计师邓小平同志南方视察来到深圳，在深圳发表了著名的南方视察讲话。自此，屮国改革开放掀起新的一轮高潮，深圳经济特区的建设进入到一个新的发展阶段，农村城市化步伐明显加快。1992年11月深圳市政府召开农村工作会议，决

7、定实施特区农村城市化，出台了深发[1992]12号文件《深圳经济特区农村城市化的暂行规定》，同时罗湖区政府发布了罗府[1992]42号文件《罗湖区关于农村集体企业实行股份制改造若干问题的暂行规定的通知》。通知文件指出：以农村原行政村社区及莫村民为基础，将集体经济的合作社引入股份制创办的企业公司确定为股份合作制企业。对农村股份制确定为农村股份合作经济，其性质是农村集体内部以股份的形式合作办企业，它是社会主义集体所有制的一种组织形式，是劳动人民集体