(yy)发展战略与农村集体经济组织改革

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1、湖北社会科学2011年第8期▲经济论坛发展战略与农村集体经济组织改革谭贵华（西南政法大学经济法学院，重庆400031）摘要：在我国当前所选择的比较优势战略及其内生的市场经济运行机制下，农村集体经济组织是否存续，以何种形式存续无疑应是农民亦即市场选择的结果；源自此种选择的才会真正具有生命力，我们所要做的就是尊重它们的选择，并为其提供规范化尤其是法治化的运行机制。当前不少地方农村集体经济组织呈现虚化与缺位即是农民和市场选择的结果，由于有替代性制度安排弥补，因此不值多虑；真正亟须解决的在于其重塑过程中已然存在的法律地位模糊问题。关键词：发展战略；比较优势战略；农村集体经济组

2、织；改革中图分类号：F325.1文献标识码：A文章编号：1003-8477（2011）08-0075-04一、引言：问题的提出等产业化组织的兴起，农村集体经济组织越来越不受重视，农村集体经济组织的改革与完善长期以来备受各界关乃至不少人质疑作为人民公社体制遗产的农村集体经济组注。①从我国立法及政策文件来看，农村集体经济组织无疑具织还有无存在的必要？有极为重要的地位：在宏观层面上其被确立为农村政策基针对这些问题，学界给予了持续关注并进行了深入的研石———双层经营体制的载体，并被视为提高农民组织化程究，提出了诸多有益的观点和建议。主流观点认为应当重塑度、应对市场风险的重要组

3、织资源；在微观层面上，根据国家农村集体经济组织，恢复并强化其已然丧失的各种职能；这现有定位，农村集体经济组织担负着生产服务、管理协调、资不仅符合国家的制度安排、农民的利益需要，而且现实中存源开发、资产积累等四个方面的职能。［1］（p379）然而现实中，农在的农村集体经济组织股份合作制改造成功案例亦证明此村集体经济组织长期呈现出虚化与缺位、法律地位模糊等问种选择的可行性和必要性。不过亦有观点认为农村集体经济题，如不少地方农村集体经济组织名存实亡，且不论其生产组织已没有存在的必要，现今已有更优的可替代性组织资服务、资源开发、资产积累等功能极弱乃至丧失，更为基本的源；毕竟对

4、于大多数农村地区而言，土地作为最重要乃至惟土地管理职能亦十分不明，乃至实际上被村委会、村民小组一的生产资料，由村委会、村民小组发包和管理不仅已是一所取代；部分经济较为发达的地区采用股份合作制等形式对种普遍现象且符合当前及未来国家对村民自治的设计思路；农村集体经济组织进行改造，一定程度上避免了其虚化与缺至于农村集体经济组织的股份合作制改造，这种所谓成功试位，但又普遍存在法律地位模糊等问题。更为重要的是，随着验主要发生在城市化、工业化较为发达的地区或城市郊区，农民专业合作社等新型农民专业合作经济组织和龙头企业大多数地区的农村根本没有条件借鉴和推广；此外，农民专作者简介：谭

5、贵华（1984—），男，西南政法大学经济法学专业博士研究生。基金项目：本文系重庆市教委人文社科研究项目“土地适度规模经营法律制度研究”（编号：10SKC05），四川省教育厅一般项目“农民专业合作社稳定发展机制研究”（编号：10SB002)的阶段性成果，同时受西南政法大学2010年度研究生科研创新计划重点项目“发展战略与农村集体经济组织的定位及其形态选择”（编号：2010XZYJS154）的资助。①需要说明的是，当前就农村集体经济组织存在狭义和广义两种理解，前者特指农村社区型集体经济组织，中央政策文件曾表述为“地区性合作经济组织”、“乡、村集体经济组织”等；后者则除了社

6、区型集体经济组织，还包括农村其他各种形式的合作经济组织。本文所分析的农村集体经济组织特指土地等生产资料集体所有基础上形成的社区型集体经济组织，具体包括乡（镇）、村、组农村集体经济组织。·75·业合作社和龙头企业对于提高农民组织化程度应对市场风选择上升到“社会主义”与“资本主义”两条道路之争的高度。险似乎更为有效。从它们的分析及理由看，无疑都有各自的［4］(p58-73)受此影响，农业集体化的展开以及人民公社体制的建道理；此种让人难以取舍的境地使得问题似乎又回到了原立很大程度上是通过“阶级斗争”以政治运动的方式来完成点：我们究竟该如何看待现实中所存在的上述问题？农村集的

7、，以致在这一过程中出现“要求过急，工作过粗，改变过快，体经济组织究竟何去何从？形式也过于简单划一”等问题，①对农村乃至整个国民经济的正如不少学者指出的，“三农”问题绝不是一个单纯、孤发展造成了不小的伤害。立的问题，它与整个国家发展战略选择以及当时所处的国经过新中国成立后近30年的发展，我国的经济总量水际、国内历史条件紧密相关。［2］(p215)这对于农村集体经济组织平有了巨大的提高，但也付出了极其高昂的代价。总体而言，的改革无疑同样适用。鉴此，笔者不惴浅陋，试图从国家发展重工业优先发展战略以及相应的扭曲产品和生产要素价格战略出发，结合农村集体经济组织