推进农村集体经济组织产权制度改革

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1、本文出自网易论坛作者：孔善广推进农村集体经济组织产权制度改革［b］推进农村集体经济组织产权制度改革［/b］作者：农业部课题组（农业部农经司贺军伟执笔）中国发展观察杂志2006年第12期以建立农村家庭承包经营制为起点的农村集体经济组织产权制度变革，经过二十多年的实践，取得了举世瞩目的成就。近年来，在农村工业化加快发展和城镇化快速推进的新形势下，经济发达的城郊地区、沿海地区的农村客观地面临资源的非农化转移和重新配置，外部环境的变化和集体经济自身的发展有力地推动着农村集体经济产权制度改革迈岀新步伐。这些地区传统的产权虚置、社企合一的集体经济正逐渐被股份合作等农村集体经济的多

2、种实现形式所代替，引发了农村社会经济多方面的积极变化。目前农村集体经济产权制度改革主要是组织内自发或是在当地基层政府倡导下进行的，尚处于探索阶段，改革中岀现的许多新问题因缺乏全局性、系统性的解决方案而影响着形势的发展；同时对于各地新出现的、内容丰富的产权制度创新，由于缺乏学理思考和理论总结，其示范推广价值得不到应有的重视，本身的改革创新也受到一定影响。有鉴于此，迫切需要深化理论研究，并在形成改革共识的基础上，提出集体经济产权制度改革的目标、原则和基本模式，从理论和政策上对实践给予指导。［b］农村集体经济组织产权制度改革的必然性［/b］以城镇郊区、沿海及经济发达地区农村

3、为代表的农村集体经济组织产权制度变革，实质上是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，生产力发展对生产关系调整提出的新要求，具有客观必然性。（一）产权制度变革是解决农村工业化、城镇化和集体经济组织面临新问题的必由之路近年来，随着城乡经济一体化程度的提高，特别是农村工业化、城镇化进程的加快,发达地区和城镇周边农村集体经济组织或多或少都面临着资源的重新配置，利益格局的重大调整，由此引发的利益冲突在局部地区甚至影响了社会的稳定。许多问题亟待解决。一是农民的土地权益保护问题。对农村土地，特别是对城镇郊农村土地的征占不断增加，由此造成这些地区农村普遍出现耕地面积大幅度削减，甚至出现

4、了不少“无地村J“无地户”，农民尤其是失地农民，仅靠征地补偿费和外出打工收入难以解决后顾之忧和长远牛计，农民利益因此受到严重侵犯。据有关专家测算，改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了20000亿网易论坛，天天相伴第］页本文出自网易论坛作者：孔善广元的损失。如何有效配置集体资产，提高农民的社会保障，无疑成为现阶段集体经济发展与改革而临的新问题。二是农村集体经济资产流失问题。随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多地方实行撤乡并村，尤其是城乡结合部实行“村改居”，村委会变成居委会，农民变为居民。在这一过程屮，原集体经济组织成员和村组集体资产的关系被变更、资

5、产被大量平调或流失，严重损害了集体经济组织及其成员的利益，对集体资产的产权保护已刻不容缓。三是社区成员分化后的利益冲突问题。因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流出，也有新的移民进入社区，户籍也不再是社区成员身份的唯一尺度，农村社区成员构成口趋复杂。随Z而来的是，土地补偿费、集体不动产收益在组织成员屮分配出现的冲突。实践中最突出的是“外嫁女"及其子女的利益实现、社区成员为利益而出现的逆城市化问题。农村集体经济组织产权制度变革，因此成为解决此类问题的直接动因和必由之路。（二）建立和完善农村市场经济体制对产权变革提出了迫切要求十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主

6、义市场经济体制若干问题的决定》提出：要积极探索公有制的多种有效实现形式，适应经济市场化不断发展的趋势，进一步増强公有制经济的活力，以明晰产权为重点，发展多种形式的集体经济。农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，农村集体经济产权制度改革不是孤立的，这项改革对坚持基本经济制度，增强集体经济的活力，进一步发展和壮大集体经济，发展社京一方面；爪产戚经祁学i勺角度看，“产权是所有制的核心和主要内容二产权Z于市场经济，其意义则在于为市场构建了具有排他性和流动性产权的、有效率的市场主体，没有这样的市场主体，市场经济就不能真正确立。目前，我国农村社区集体经济组织多达70多万个，

7、拥有15000亿资产。从这个意义上讲，如果构成农村经济重要组成部分的集体经济组织不能成为有效率的市场主体，农村市场经济体制也会因此而不完整。所以，农村集体经济组织产权制改革，是完善我国农村市场经济体的重要内容。（三）完善家庭承包经营体制需要创新集体资产产权制度实行家庭承包经营体制是党在农村的基本政策。稳定和逐步完善农村基本经营制度,应抓住真正确立和实现农民作为集体经济财产主体地位这一根本问题，按照十六届三中全会提出的要求，积极推进农村集体经济组织的制度创新，探索新的发展道路。目前，农村屮普遍出现的要求强化土地承包经营权的倾向，以及发达地区农村和城郊农