在推进农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话

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1、在推进农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话　　今天召开会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，任志新同志宣读了嘉鱼县农村集体产权制度改革工作方案，华红同志传达了省市农村集体产权制度改革工作会议精神，并对此项工作进行安排部署，华成浩同志宣读了嘉鱼县清产核资工作部门联动工作方案，为我们抓好农村集体产权制度改革工作提出明确要求。下面，在大家讲的基础上，简要强调几点意见。　　一、提高思想认识，切实增强做好农

2、村集体产权制度改革工作的责任感和紧迫感　　稳步推进农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。　　一是上级有要求。中央、省、市高度重视农村集体产权制度改革工作。习总书记多次强调，农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。十九大报告指出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产收益，壮大集体经济，这是对农村集体产权制度改革的最新要求和最新部署。省

3、委省政府于8月30日-31日在宜城市召开了全省农村集体产权制度改革现场会，省委副书记马国强同志作了重要讲话，推广宜城市好的做法和可学可复制的经验。市委、市政府对这项改革工作高度重视，去年11月3日在通山县召开了全市农村集体产权制度改革动员会，今年5月15日在通山县召开了改革观摩及培训会，8月22日又在温泉召开了整市推进会。我们要加快农村集体产权制度改革落实落地，有力促进乡村振兴战略加快实施。　　二是改革有需要。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是增强农村集体经济发展活力的迫切需

4、要，是维护农民合法权益、增强农民财产性收入的有效途径，是提高农村治理能力的重要举措。因此，我们必须推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系，更好地保护农民的财产权益，让农民分享改革发展的成果。　　三是基层有呼声。农民占我国人口的大多数。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”。实现农民的小康，关键是增加农民收入。2004年以来农民收入增长实现“十三连快”，为全面建成小康社会打下了良好的基础。根据相关部门统计，在农民可支配收入中，工资性收入占比49.5%；家庭经营收入占比35.

5、9%；转移性收入占比11.0%；财产性收入占比3.6%。现阶段前三项都面临增收难题，财产性收入虽然占比最小，但增长空间和潜力很大。国家通过试点推进产权制度改革，这些试点地方农民收入都有提高。因此，必须推进改革，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，增加农民财产性收入，促进农民收入持续稳定增长。　　二、把好五道关口，切实加快推进农村产权制度改革工作落地落实　　一要把好清产核资关，做到集体家底要“清”。这是推进农村集体产权制度改革的重要的基础工作。通俗地讲，清产核资就是搞清楚集体的家底，有多少地、有多少

6、间房、房屋出租每年有多少收益等。这个摸清家底的过程，就是清产核资的过程。如果集体家底不清，改革也就失去了前提和基础。清产核资的重点是经营性资产和非经营性资产，要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况，做到账证相符，账实相符。及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等台帐制度。切实保证资金的规范管理，资产的保值增值，资源的合理利用。　　二要把好身份确认关，做到成员确认要“准”。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事。为此县里专门出台《县农村集体经济组织成员身份界定工作指

7、导意见》，对成员确认工作进行统一规范和指导，但因村与村之间差异较大，对于一些特殊情形的人员确认工作很难统一标准。总的原则就是“依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、履行村民义务等因素，合理确认集体经济组织成员身份。　　三要把好资产量化关，做到量化确权要“实”。这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的

8、股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要注意的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。　　四是把好张榜公示关，做到工作程序要“透”。农村集体产权制度改革程序包括了清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营、财务管理等多个