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《发挥好政策的推进作用——农村集体经济组织产权制度改革探讨之二》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、发挥好政策的推进作用——农村集体经济组织产权制度改革探讨之二农村集体经济产权制度变革,既需要以其内在动力与条件为前提,也需要外部政策的保障和推进.因此,在制定政策的过程中,唯有抓住关键问题和环节,才能取得改革的预期成效.发挥好政策的推进作用农村集体经济组织产权制度改革探讨之二及早确立农村股份合作经济组织的法人地位在市场经济体制中,任何经济组织如果没有明确的法人地位,不具备法人资格,它就难以真正加入到市场竞争的舞台,就很难在法律的保护下获取经营成果,而不能获得经营成果的经济组织是没有生命力的.因此,改革后的农村集体经济组织在市场经济环境下要生存和发展,就必须取得法人资格,在法定的政府机关
2、注册登记.但是,由于在原农村集体经济组织基础上改革而来的股份合作经济组织,就其性质而言,既有别于以赢利为目的的工商企业,也有别于非赢利性质的社团组织,很难归类于《民法通则>中规定的4种法人中的其中一种,致使其登记注册发生困难.解决的办法是法律上再增加一种法人,如合作社法人,这在国际上是有例可循的.事实上,发达的市场经济,只有4种法人显然是不足的.合作社法人有其自身的特点,其创办原则农业部经管司课题组与宗旨,经营活动与范围,社员资格与权利义务,资本构成与管理机构,盈利与分配,财务管理与审计,注册登记与解散清算都与一般法人不同.因此,创造条件,抓住时机,及早给农村股份合作经济组织(包
3、括专业合作经济组织,股份合作制企业等)以合作社法人地位是今后农村集体经济产权制度改革的关键,也是农业组织与经营方式符合规律的演变.明确社区集体经济组织产权制度改革后的发展定位从目前农村集体经济组织所承担的独特的社会经济功能和其存在价值看,农村集体经济产权制度改革选择股份合作制比股份制更符合现实逻辑.这从长远看,有利于农村经济的发展:在实践中看,农村集体经济组织实施股份合作制改革比整建制转换为股份公司更容易操作,也更容易为广大群众所接受.集体经济组织整建制转成股份制企业或股份合作公司,需要具备一定的前提条件,即原社区社会管理和公共服务职能转移到政府,使转制后的股份制企业或公司能够真正成为
4、以赢利为主要目标的企业,这一点无论是现在和将来一个相当长的时期,在大部分地方是难以做到的.因此,在条件不成熟时,不应匆忙把农村集体经济组织转制为这两类公司.政策应侧重引导集体经济组织进行股份合作制改革,在建立法人治理结构的基础上,逐步促使农村股份合作经济组织向企业化的市场经营主体转变.积极稳妥地探索土地股份合作制土地股份合作制实际上是在坚持农户土地承包经营权长期不变的基础上,放活土地经营权,以股份的形式进一步明确和完善农户承包权的收益功能,使其成为取得集体二次分配的依据.集体资产实际上的出资人一社员,能够按其资产占有份额直接分享到相应的集体剩余分配权,更加清晰地体现了承包经营权的物权性
5、质.许多地方实施"农地股份合作制",合理规划集体建设用地和耕地规模经营,土地利用效率大幅提高,农民收入有了稳定的增加,成效显着.可以认为,土地股份合作制是目前条件下,在集体经济组织范围内实现兼顾公平与效率的一个现实办法.在坚持家庭承包经营基本制度不变和规范操作办法程序的基础上,应当允许有条件的地方积极探索,不断总结经验.与农村集体经济组织改革相关的其他政策措施一是"城中村"改造和"村改居"中,妥善处置农村集体土地资产权属和利益关系.农民集体所有的土地是农民的财产,无论改革与否,都不能将集体土地无偿转为国有土地.要明确政策,规范政府行为,遏止和杜绝通过改变农民身份和集体经济组织的性质来改
6、变土地所有权属,损害农民权益的行为.国家征用集体土地必须依法并且按照法定程序从严审批,要给予农民以相应足额的补偿,给予农民与城镇居民同等的社会保障,防止出现失地又失业的问题.二是合理确定税收减免政策,减轻农村股份合作经济组织负担.目前改革后的农村股份合作经济组织,不同程度地遇到了税收增大的问题.从过去集体经营收入免税或者只缴纳营业税,变为既要缴纳营业税,也要缴纳所得税,社员红利分配还要纳税.照章纳税本无可厚非,问题是集体经济组织实行的产权改革,事实上是进行组织创新和制度创新,对原来的集体资产的共同共有实现按份共有,并非一般意义上的股份制企业:就股份分红而言,实质是集体收益分配方式的变化
7、,并非真正意义的红利,对于"城中村"或者"村改居"的股份合作经济组织社员,在无地和就业不充分的情况下,这种股份分配更具有特殊意义,是他们稳定的生活补助.另一方面,改革后集体经济组织虽然形式变了,但其对社区公共服务和管理的职能和作用并没有改变.考虑到上述现实情况,应明确所得税,红利税的减免政策.三是加强集体资产的管理.对于改革后的农村股份合作经济组织来说,加强集体资产管理仍然是重大的课题.一是如何使集体资产保值增值:二是正确处理出资人(股民)权益
