《关于稳步推进农村集体产权制度改革的 实施意见》的政策解

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1、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的政策解读一、起草背景农村集体产权制度改革是指在对农村集体资产清产核资，做好农村集体经济组织成员身份确认等工作基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。推进农村集体产权制度改革是我国农村基本经营制度和我国基本经济制度的重大创新。当前推进农村集体产权制度改革尤显必要和迫切。改革开放以来，农村集体经济组织积累了大量资产，但集体资产管理面临“两个不适应”，一是不适应健全市场经济体制新要求。需要通过深化改革，盘活集体资产，增添发展新活力。二是不适应城乡一体化发展新趋

2、势。需要推进改革，防止农村集体资产流失，切实维护农民合法权益。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。党的十八届三中全会提出，赋予农民更多财产权利。2015年农业部部署在全国29个县（市、区）开展积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。2016年4月，习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。中央出台推进农村集体产权制度改革指导意见，是对深化农村改革系统全面的重大部署。5二、起草依据1、《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）2、《中共辽宁省委辽宁省

3、人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（辽委发〔2017〕25号）3、《中共鞍山市委鞍山市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（鞍委发〔2017〕23号）三、起草思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，积极探索集体所有制的有限实现方式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入。在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动发

4、展现代农业和建设社会主义新农村，加速建设富庶文明幸福铁东新农村。四、主要内容《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》是我区农村集体产权制度改革的指导性文件。主要内容分以下五个部分。第一部分：对全区农村集体产权制度改革工作提出总体要求。5《实施意见》明确“要以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，构建集体经济有效实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进我区农业发展、农民富裕、农村繁荣的指导思想。《实施意见》提出了要正确把握促进集体经济发展和农民持续增收的改革方向。要坚守法律政策底线，要尊重农民群众意愿

5、，要分类有序推进改革，要坚持党的核心领导的改革基本原则。《实施意见》明确“对农村资源性资产要按照党中央、国务院已有部署抓好确权登记颁证；对非经营性资产要建立健全集统一运行管护机制；对经营性资产着力推进确权到户和股份合作制改革的改革范围。”《实施意见》提出“通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，形成有效维护农村集体经济组织及成员权利的治理体系的改革目标。”第二部分：对农村集体产权制度改革内容及完成时限做出安排。集体资产清产核资是集体产权制度改革的重要前提。《实施意见》要求各涉农街道要对本地区农村集体资产清产

6、核资工作作出统一安排，力争用2年左右时间基本完成。5农村集体经济组织成员身份确认工作涉及面广，任务艰巨，《实施意见》明确各涉农要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，利用3年时间基本完成。农村集体产权股份权能改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。《实施意见》要求根据村民代表大会通过的改制实施细则，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。全区农村集体经营性资产股份合作制改革先行试点,在由点及面稳步推进,力争用5年左右时间到2022年底基本完成改革。农村集体经济组织是集体资产管理的主体

7、。针对农村集体资产所有权存在被虚置风险等问题，《实施意见》要求完成农村集体产权制度改革的村到2022年底都要成立股份经济合作社等集体经济组织。第三部分：全面加强农村集体资产管理全区农村集体产权制度改革的重点是要管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。《实施方案》分别从落实农村集体资产所有权、完善农村集体经济组织制度、强化农村集体资产财务管理、发展壮大农村集体经济、有序推进农村集体产权改革试点五个方面提出具体要求。5第四部分：完善农村集体产权改革保障措施农村集体产权制度改革是党中央、国务院维护农民合法权益、增加农民财产

8、性收入的重大举措，涉及农村生产关系的进一步调整和完善