黄金园街道稳步推进农村集体产权制度改革

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1、黄金园街道稳步推进农村集体产权制度改革实  施  方  案 根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）文件精神，按照省、市、区农村集体产权制度改革实施方案有关要求和区委、区政府农村集体产权制度改革工作的安排部署，结合我街道实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省、市、区工作要求，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导

2、向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。（二）基本原则——严格依法稳步推进。坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府领导作用，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点

3、，促进集体经济发展和农民持续增收。——尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。——分类有序渐进实施。根据集体资产不同类型和不同条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。（三）改革范围农村集体产权制度改革的范围限于集体经济组织内部，不能打破原有

4、集体经济组织界限。改革的资产范围是本级集体经济组织的全部资产。（四）任务目标——2018年，完成全街道农村集体资产清产核资工作。——2019年，完成全街道集体经济组织成员确认和股权量化工作。——2020年，完成全街道集体经济股份合作组织注册登记和档案整理工作，建立农村集体产权流转和交易平台，全面完成农村集体产权制度改革工作任务。二、工作内容（一）全面开展清产核资工作。清产核资范围包括村集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现

5、金、债权债务等，做到账证相符和账实相符。要根据清产核资规定，对集体资金、资产、资源进行清查盘存、实地勘察和登记拍照；对盘盈盘亏财产、物资登记造册，做出处理意见；对债权、债务、合同协议逐笔核实。清产核资结果经村集体经济组织成员（代表）大会确认，报街道备案，并张榜公示。要对各类债权抓紧组织清收，确实无法收回的债权和其它坏账应予剥离。通过清产核资，把农村集体资产的所有权确权到相应的农村集体经济组织成员集体；要进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，以村账街管为抓手，以街道“三资”监管平台为载体，着力构建

6、“管理规范、监督有力、公开透明”的监管体系。（二）认真开展农村集体经济组织成员身份认定工作。对农村集体经济组织成员身份，要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、承包关系、对集体的积累贡献等要素来进行确认。各村应根据本村实际情况，在民主协商基础上制定确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，报街道改革工作领导小组批准后施行。要建立健全集体经济组织成员登记备案机制，编制集体经济组织成员名册，并在区农林局登记备案。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口

7、，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体经济组织成员身份。（三）积极稳妥推进集体资产股份合作制改革。积极稳妥推进集体经营性资产股份合作，将农村集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员，对非经营性资产以及资源性资产是否折股量化以及折股量化范围、折股量化方式等具体事项，应提交村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定。股权设置原则上以按集体经济组织成员设置成员股为主，是否设置集体股和按照“农龄”、对集体积累的贡献等因素设置“福利股”，由村集体经济组织成员民主讨论决定。

8、成员股按改制基准日在册人员均等有份，持有成员股的为社员股东，享有选举权、被选举权和股份分红权益。在股权管理上实行“权跟户（人）走”，不随人口增减而变动的静态管理，维护现有持股社员的稳定。稳步推进集体资源性资产股份合作。（四）成立村股份经济合作社。资产量化和成员确认后，有集体统一经营资产的村（组），应建立健全农村集体经济组织，没有集体统一经营资产的村（组）可根据实际需要由本集体经济组织成员讨论决定是否建立集体经济组织。我街道农村集体经济组织统一称为“××村经济合作社”或“××村股份经