工程项目招投标中存在问题探析

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1、工程项目招投标中存在问题探析工程项目招投标中存在问题探析一、招标过程中业主方面存在的问题自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施以来，招标投标在我国已开展了十多年，各级政府及行政主管部门都已采取了相应的措施来贯彻实施《招标投标法》，大大推动了工程项目招标投标活动的开展和普及，但是我们也清楚地认识到在项目业主方而仍然存在许多的问题。不少工程项目业主对招标投标没有给予足够的重视，招标人对工程项目招标投标的权利和义务等理解度偏低，因而不能更全面地对整个招标投标活动过程进行掌控，使工程项目招标投标很难合法有序地进行。很多工程项目业主想方设法地规避公开招标，主要

2、通过以下几种形式进行：（一）把项耳化整为零。这是现在比较普遍的一种规避公开招标的现象，很多项目业主把已达到公开招标耍求的项目和资金化整为零，分成多个独立的小项目，使其无法达到必须公开招标的条件，从而达到规避招标的目的。（二）对于应该进行公开招标的项目，千方百计地找各种理由使其进行邀请招标，然后在邀请招标过程中做手脚。在邀请招标过程中，项0业主会对某些企业给予偏袒，或直接把不想公开招标的项目交给自己所属的企业完成，并从中获得非法利益。（三）在招标信息公布上做手脚，要么限制招标信息的发布范围，耍么不公开地发布招标信息，使得投标企业无法及时有效地获得招标信息，从而使项目业主

3、达到规避招标的目的。（四）业主私下里与屮标单位签订“阴阳合同”，也就是在公开签订合同之外，又强迫中标单位垫资贷资承包或压低工程款等；还有的业主在提前已经内定了中标人的情况下进行“虚假招标”；有的业主在招标组织机构方面不够重视，有的其至都没有设立招标组织机构，在这种情况下进行的项目招标中，招标人的损失就很大。只要有这些违规现象的存在，就很难对招标投标市场进行规范。二、招标过程中承包商方面存在的问题（一）承包商获得招标信息的机会很少，缺少竞标机会。虽然我国很多地方都建立了专门的交易中心，定期或者不定期的发布招投标信息，但是对承包商來说能够获得有价值的招标投标信息的机会却很

4、少，很多招标单位为了避免麻烦，公布的招标信息大多都是邀请招标的信息，都已规定了可以竞标的单位，就算承包商通过交易中心获得招标信息，也没有任何的价值。（二）承包商缺乏基木的口我保护意识。很多承包商一味的去寻求中标机会，缺乏对业主的了解，没有对业主的相关信息进行分析。因此就会出现许多业主利用手中的权势，完全忽视所签署合同的规定，无条件的拖欠工程款等现象，而承包商往往乂不愿意和业主过分地冲突,害怕得罪业主。更不愿意去打官司，怕影响到本企业的声誉，因为那样的话企业以后获得招标的机会将会更少，因此，只能自己承受损失。以至很多承包商不仅没有获得既得利润，有的甚至连工程成木都难以收

5、回。三、投标过程中的串标、围标问题串标、围标问题是我国工程项目招标投标活动中最严重的问题之一，对于工程项目招标投标中的串标、围标问题研究也是本文的重点。（一）串标问题。串标是指投标人Z间相互串通投标报价或者投标人与招标人串通投标，剥夺其他投标人公平竞争的机会，损害招标人或者其他投标人的合法权益的行为。串标的形式有很多，根据参与串标的行为主体不同，可大致将串标行为分为三类：第一类为投标人Z间的串标；笫二类为招标人与投标人Z间的串标；而随着我国招标代理机构的发展,近儿年乂出现了一类新的串标形式即投标人与招标代理机构的串通。我国的《招标投标法》第三十二条明确规定，“投标人不

6、得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、公共利益或者他人的合法权益”O工程项目招标投标的本质是通过市场主体的竞争形成一个均衡，而串通投标恰恰是破坏这种竞争有效性的最大障碍。由于冃前我国工程项冃招标投标市场的经营还不够规范、不够完善，以至于不法投标人互和串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价的现象吋有发&。也有投标者在中标获得丁程承包权之后又低价转包，从中赚取差价，这样就损害了招标人和其他投标人的合法利益，破坏了公平、公正竞争的环境，使工程项目招标投标流于形式

7、。对于串标行为的惩处，我国《招标投标法》中第五十三条规定，“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取屮标的，屮标无效。”(-)围标问题。所谓围标，是指几个投标人Z间和互约定，…致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使其中某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。通常情况下围标行为的发起者被称为围标人，参与围标行为的其他投标人被称为陪标人。围标是不成熟的工程项目招投标市场发展到一定阶段的产物。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人都会严格遵守双方合作协议的要求，以保证