高校基建工程项目招投标中存在的问题及对策探析

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1、高校基建工程项目招投标中存在的问题及对策探析［摘要］本文就高校在基建工程招投标中出现的问题进行了分析和探究，对高校如何加强基建工程招投标中的有效监督管理、切实贯彻落实国家工程招投标法、从而强化高校内部控制和管理，进行了有益的探索。［关键词］高校；基建工程；招投标；问题与对策随着我国高等教育的大发展，高校基建工程领域作为不可替代的重要领域助推了高校的发展。但人们发现，清净的大学也成了腐败案件的“高发区”，很多高校领导因此“落马”。随着职务犯罪的年轻化、高学历化、犯罪主体身份多元化日益凸显了重点领域和关键岗位权力寻租和内部管理控制问题的出现。“基建、采购、招生成为了高校腐败高发的三大病灶

2、”。尤其是基建工程，成为最近几年高校干部落马的重灾区，严重阻碍和影响了高校的健康发展。1高校基建工程招投标中常见的问题最近几年，高校工程建设中出现的问题和社会上建筑行业出现的问题一样，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是造成问题频发的一个重要原因。高校基建工程能否进行科学合理的承包发包，是能否保证建设工程质量、工程建设进度、能否获得理想经济效益的重要环节。由于我国建筑市场运作程序还有待进一步规范，再加上目前高校管理体制等多方面的因素，导致建筑工程招标投标在具体操作中还存在着不少问题。如何进一步落实招投标法，如何规范高校基建工程招投标行为，是我们需要积极探讨的问题。1.1

3、假公开招标的问题所谓假公开招标，就是指有些高校在招投标中不严格按照招投标法执行，在招标这个环节中大行“明修栈道，暗度陈仓”的“围标”把戏，钻法律和政策的空子。（1）投标人与招标人串通。招标者事先暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象，招标者与投标者之间进行串通，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为。如将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者和招标者以额外补偿；内定中标者，使利益相关者中标，从而谋取利益。（2）投标者之间进行串通。主要表面形式有：投标者

4、之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。甚至和一些违规的招标代理机构串通，形成一致抬高或压低投标报价进行投标，严重扰乱招投标市场。1.2“权力标”及“关系标”问题随着高校的大力发展，高校的基建工程也随学校的发展而产生了相应的更大需求。有些领导干部利用职权或者职务之便，插手干预工程建设招投标，出现规避招标、虚假招标的行为；或者以化整为零、假借他因，规避招标；有的领导干部通过指定、授意、暗示等方式影响投标人资格审查或者评标、中标结果，导致规范的招投标行为无法落到实处。1.3投标资质

5、审查中的问题在招投标过程中，有些高校有意无意对投标者缺少严格的资格审查和资质审查。对投标方不进行管理水平、技术力量、机械装备及信誉等深入了解，在很大程度上仅仅把标书编制的好坏代替了施工企业的形象，导致一些施工企业在资质问题上做手脚，浑水摸鱼，甚至出现出钱购买营业执照和资质等级证书、盗用或借用他人证件参加投标等现象。1.4过于注重标价和盲目报价的问题在我们实际招投标过程中也会出现这样的现象，由于校方过分注重标价的高低，直接和间接地导致施工企业盲目报价，把标价的高低作为评标的主要尺度，致使有些投标者抓住这个漏洞，在对招标方的设计要求、工程面貌和现场措施等情况完全不做认真核实考察的情况下，

6、为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，给工程项目留下严重隐患。2问题产生的原因中华人民共和国主席令第二十一号公布的《中华人民共和国招投标法》自２０００年１月１日起施行，从法律的层面极大地规范我国的建筑市场，但实施至今的十多年的实践中，我们仍然能遇到很多不尽如人意的地方。2.1良好的招投标法律氛围还需要进一步营造从环境上看，虽然我国的工程建设体系日益完善，陆续颁布实施了法律法规和部门规章，但由于起步较晚，缺少相应的时间过程和法制法规的及时修订补充，加上行业管理还存在严重的不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，使不法行为有机可乘。比如对投标单位和直接责任人的处罚力度较小，导致其违规违法的

7、成本远远小于其违纪违规违法的高额所得，这样就不可能有效遏制少数不法企业铤而走险。另外，现有的法规对招投标行为过程中的串通投标单位缺失相应程度的处罚，无形中助长了这些违规违法行为的蔓延。我国《反不正当竞争法》和２００３年的《工程建设项目招标投标办法》有关条款对此作了较为详尽的法律界定和规定。其中也有对“串通投标罪”的相关条款明确和性质界定，这无疑是对招投标过程中违规的围标行为处置的法律依据。因此，作为工程建设主管部门应该加大对招投标工作的监管力度，要在深入调