对经营城市理论的分析研究

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1、对经营城市理论的分析研究一、经营城市理念的内涵和必要性（一）经营城市是一个全新的理念经营城市，简言Z是把城市的资源和延仲资源作为资产，通过市场运作，获取经济、社会、环境效益，促进城市发展。经营城市的主体是城市政府。经营城市要“政府主导，企业参与，市民关心”。政府是建设和管理城市的主体，对经营城市起着主导作用。政府全权负责城市的规划和规划的实施。企业参与经营城市。一方而，企业可以参与投资；另一方而，企业操作经营城市的具体项冃，实现城市规划冃标。城市环境质量是市民生活质屋的璽要组成部分，城市公共物品的价格肓接关系到市民的消费支出。市民是城市的主人，市

2、民关心经营城市的内容和方案。城市规划的实现，必须依靠市民的配合。经营城市的客体主耍有：（1）城市有形资产：城市土地，尤其是对城市屮的闲散土地，废弃土地进行开发利用和升值，对已使用的土地进行再开发再升值；城市基础设施和公用设施，如路、桥、飞机场、火车站、汽车站、地下悸网等；城市公共产品，如水、电、气、热等。（2）城市无形资产：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投资软环境（法规、政策、办事效率、市民素质）、城市风光等。（3）城市延伸资产，如路、桥冠名权等。（二）经营城市的必要性1.城市基础设施建设现状与实现城市化、城市现代化和可持续发展要求不适应，

3、急需完善。城市的道路网负荷不均衡，机动车停车场等静态交通设施严重短缺。公共交通和对外交通不足，交通现状为优化交通环境要求不适应。需要发展快速、便捷的城帀公共交通和航空、铁路、高速公路交通，并在时空、航班线路上合理冇序。城市生态环境建设与可持续发展不适应。污水、牛活垃圾无害化处理设施建设不足，城市公共绿地短缺，分布不均匀，生态补偿功能差，居住环境质量不高。城市水、电、气、热供应数量和质量与城市化和城市现代化要求不适应。城市电信、邮政与信息时代对优化投资通讯环境要求不适应。2.传统的投融资体制、机制，使城市慕础设施建设筹集资金困难。城市基础设施建设必

4、需冇规划，冇发展冃标，并通过项冃实施。但所冇项冃的实施，必须以资金为基础。筹集资金是关键。城市基础设施建设项日资金需求量大，但筹资怵I难。如果举债建设，不仅巨额举债有困难，而且必然遇到还贷的效益性问题，乂无法进入城市基础设施建设资金的良性循环，必然使其债务越积越多。而传统的投融资体制、机制，不利于民间资金、金业资金和外资进入城市基础设施建设。备人企业集团期望出资参与城市基础设施建设，但缺少准入规则,投资管理呈封闭式运行，使外界参与投资出现瓶颈效应，抑制了企业间参与经营性项目公平竟争的渠道，阻碍了建设资金投入的健康发展。二、城市基础设施建设需要利用

5、资木市场资木市场是指交易期限在一年以上的长期金融市场，主要满足中长期资金盂求和政府等机构弥补财政资金不足的需要。它包括证券市场、投资基金市场、长期存贷市场等。资木市场的基本作用，就是通过证券、基金等金融工貝-的交易，为资本供求者提供多种可能的选择机会，以适应不同投资和融资的要求，将资本向有效的使用方而进行资源整合，形成新的要素配置，促进新的供给尽快形成并发挥效用。资木市场与城市基础设施建设投融资关系密切。首先，资木市场上的各种金融工具以不同的方式和期限，为市政、公用基础设施的投融资提供了多种渠道、多种方式的选择，可有效地解决项目的资金问题。英次，

6、利用资本市场是改革城市基础设施建设投融资机制的重大突破。一方而有助于企业和项冃产权结构发生积极的变化，即叨晰产权，使产权的权能同利益挂钩，以产生各种效益，同时推进企业内部治理结构的调整，使其适应现代市场经济的要求。另一方面，通过利用资本市场积极培育竞争性投融资机制，以竞争带动资本和其他要索的最佳配置，并在相当程度上降低投融资成本，并且加强和改进项口管理。笫三，城市基础设施建设投融资领域为资木市场开辟了新的业务空间，有利于资木市场扩人规模。城市基础设施建设对资金的需求巨大，资木市场在满足这一巨大盂求的过程中不仅可以扩大业务范围，并且还能创造出新的金

7、融工具。第四，利用资本市场可以部分解决城市基础设施建设的投资问题，捉高投资效率，分摊投资风险，减少政府的投资负担。第五，可以促进部分城市基础设施建设资产的流通，增加这些资产的实现能力，变“死”资产为“活”资金，实现投资的良性循环。第六，通过资木注入方式的改变，可以有效地改变城市基础设施建设投资金业的运行机制，降低过高的资产负债率，提高资金的运营效率，逐步消除因体制原因积累的风险,真正推动政企分开和政府职能的转变。第七，切实推动城市基础设施建设投资体制改革，真正实行投资多元化。要看到城市基础设施建设対资本市场的利用，也有局限性。首先，它只适用于有收

8、益的城市基础设施建设项冃和有相当资产规模的投资企业，对资本市场的投融资耍求有回报。其次，在资木市场结构和宏观环境变动较人的情况下进行城市