城市经营理论的解析及对南通城市建设的若干思考_陆佩华

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1、第6卷第4期南通航运职业技术学院学报Vol.6No.42007年12月JOURNALOFNANTONGVOCATIONAL&TECHNICALSHIPPINGCOLLEGEDec.2007城市经营理论的解析及对南通城市建设的若干思考陆佩华,王英利(南通大学地理科学学院,江苏南通226007)摘要:随着中国市场体制的建立,国家政府职能、管理模式也发生了变革。城市经营作为一种全新的城市建设理念、思路、模式在市场经济条件下应运而生,贯穿于城市规划、建设和管理的全过程。目前,城市经营理念已经成为政府、学术界倍感兴趣的话题。文章

2、对城市经营的概念及意义作出解析,并就其对南通城市建设的指导进行若干思考。关键词:城市经营;南通;思考中图分类号:F290文献标识码:A文章编号:1671-9891(2007)04-0031-041城市经营的概念及意义1.1城市经营的由来与演进20世纪中叶,城市经营的思想在国外萌芽,它的提出与大城市中心区的衰落有关。1970年美国纽约大学第一次召开了专门的有关城市经营的学术研讨会,其主题就是“改善内城经营”。但城市经营的理论渊源则是上个世纪进入最后20年之后,西方一些国家城市管理者进一步提出了“城市经营”的概念，使城市经

3、营作为城市发展中的一个崭新理念，被越来越多的城市管理者所接受，并且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。在我国，城市经营的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的，会上专家指出，城市经营就是运用经济手段，对构成城市资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新路。这一观点虽然比较简

4、单，但已形成了我国城市经营理论的雏形。随着“城市经营”理论的发展，以及政府城市经营的实践，城市经营的内涵更为丰富，其主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济社会持续快速健康发展。这种城市经营的理念有四个特点：第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源。第二，树立人本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展。第三，市场机制。要靠市场来解决

5、问题，不能再依靠过去的计划经济模式。第四，依靠社会化运作。要充分发挥企业等中介组织的作用，使其参与到城市基础设施建设和城市公益事业中去。城市经营也就是经营城市的公共资产（即政府性资产），它不是单纯地解决城市建设中所需要的资金问题，更重要的是通过对城市资源的经营，正确行使职能，创新观念和运作机制，提升城市的综合能力，提高人民的生活水平，推动社会进步，即城市经营思想的实践核心在于实现城市文明进步。只有立足于这一高度，城市资源经营和城市化发展才能创新突破。1.2城市经营对城市建设的现实意义收稿日期:2007-08-01项目基

6、金:江苏省哲学社会科学基金资助项目“新农村空间组织类型与建设目标、途径的经济地理学解释”，项目编号：065JD790011。作者简介:陆佩华（1979—），男，江苏南通人，南通大学地理科学学院助教，同济大学硕士生；作者简介:王英利（1962—），男，黑龙江齐齐哈尔人，南通大学地理科学学院教授。32南通航运职业技术学院学报2007年1.2.1城市经营是城市化进程的必然之路城市的兴起是人类走向文明的开始，作为社会结构变迁的一个大类，它极大地推动了人口集聚，推动了商品经济向市场经济的过渡和市场经济的培育与完善。纵观国内外城市

7、的发展轨迹，可以发现其内在规律。经济学中“纳瑟姆”曲线表明，城市化率在30%以下时城市现代化发展比较慢，达到30%后，城市现代化发展就将进入快速发展阶段，直到城市化水平达到70%以上后，又进入了缓慢发展期。在城市化进程的平缓的s型曲线中，特别是在城市化率达到30%以后，经营城市则成为维持、发展城市的必然。以美国城市化为例，美国的城市发展是以功能相对集中的中心商业区和以居民居住为主的郊区，进而形成各具特色的大都市区（复合体）。从美国的城市制度演进中，我们可以看到一个明显的方向，那就是城市政府越来越像一个企业，原来以监督防

8、范政客为主要目的的宪政制衡制度，逐渐向经营城市，增加城市竞争力为主要目的企业经营制度转化。在此进程中，城市经营表征为城市支持系统的构建，如政府和社会支持系统、经济和产业支持系统、制度和法律支持系统、科技和人才支持系统、资源和环境支持系统等，来不断提供城市可持续发展的动力。1.2.2城市经营为城市可持续发展提供保障城市经营的内涵、方