对城市经营若干问题的认识

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1、#–’#南开学报ˆ哲学社会科学版‰’••’年第•期对城市经营若干问题的认识江曼琦ˆ南开大学城市与区域经济研究所Œ天津“•••—‘‰摘要š城市经营是城市政府管理城市中的一种新的理念"城市经营的主要内容是城市土地!城市基础设施和城市形象›城市经营的目标是提高城市经济社会生活的质量Œ增强城市竞争力Œ实现城市的可持续发展›针对不同的城市资产应采取不同的城市经营策略›城市经营具有系统性!复杂性和整体性!长期性!市场化等特点"关键词š城市经营›城市形象›城市土地›城市基础设施中图分类号š¦’™•文献标识码š¡文章编号š‘••‘2”––—ˆ’••’‰••2

2、••–’2•–/经营0是指企业利用尽可能少的资本投入Œ通过对各种资源进行设计!加工!制造!重组!交易等Œ实现价值增值的一系列经济活动"从早期的对商品经营Œ到对有形!无形资产等的多元化经营Œ企业经营的思想早已深入人心"但城市经营的思想在我国才刚刚萌芽Œ而且众说纷纭"同时Œ城市经营作为经济!社会!文化和生态的复合系统Œ比企业经营的外延要宽得多Œ经营的内容!方式!目标也有所不同Œ对于它的一些基本问题有必要加以澄清"一!城市经营的概念目前Œ关于城市经营的概念大体上存在两种争论š一是城市经营概念能否成立›二是经营城市还是城市经营"城市经营概念的成立Œ我

3、以为有三点理由可以说明š首先Œ对城市经营是城市政府所应承担的职能在城市中Œ城市政府作为市场的补充手段而存在Œ扮演着维护市场秩序Œ保证社会公平的角色"由于在市场机制下Œ政府只具有不批准不符合公众利益的建设项目的开发权Œ而无决定私人部门开发内容和规模的权利Œ如果只是采取控制手段Œ就势必难以发挥市场机制对城市发展的促进作用"因此Œ城市政府对城市发展的作用应该是在市场机制下的/制导0作用Œ即引导企业!居民的行为按照符合客观规律的方向发展Œ控制和纠正不符合客观规律的行为"城市政府的这种角色和作用Œ决定了它在城市发展过程中的主要任务是šˆ‘‰根据企业和居

4、民的需求提供各种公共物品Œ为企业的生产能得到顺利发展!居民生活水平不断提高!城市经济持续稳定增长提供保证›ˆ’‰以社会利益的名义监督厂商的活动Œ防止市场机制失调后所带来的不良后果Œ建立平等!公正的资源分配秩序"从这两方面的任务来看Œ对城市公共物品的提供并不是一个简单的数量问题Œ对城市所提供的公共物品的种类!数量!分布!时间等Œ都需要政府像企业经营一样通盘加以考虑›而且Œ平等!公正的资源分配秩序的建立也是为了使所提供的公共物品和收稿日期š’••’2•“2‘•作者简介š江曼琦ˆ‘™–“)‰Œ女Œ湖南临澧人Œ南开大学经济学院城市与区域经济研究所副教

5、授Œ博士Œ主要从事城市经济学研究"’••’年第•期#–“#城市的资产发挥应有的作用Œ从而保证城市的可持续发展"其次Œ城市是重要的国有资产Œ是有价值的Œ需要通过经营来实现保值!增值城市是国家长期巨额资金投入的结果Œ是资本的实物形态Œ实际上也就是政府最大的一笔有形资产"城市的资产价值主要表现在城市的竞争能力!吸引能力和市民的效用水平上"高能量的城市价值将吸引投资者的投资›而低能量的城市价值将降低城市的竞争力Œ带来已有企业和居民的向外迁移"城市这种国有资产和城市价值的重要特性是可以通过经营来实现保值与增值的Œ关键是如何经营"再次Œ对城市资产进行经营

6、是解决当前我国城市发展所面临的困境的现实需要随着世界经济的全球化和我国社会主义市场经济的发展Œ城市特别是大的中心城市的作用日益凸现"为了更好地参与国际间的竞争Œ增强抵御风险的能力Œ加快城市建设的步伐Œ解决城市基础设施的供需矛盾Œ是目前我国城市政府首先遇到的问题"面对基础设施建设巨大的投资缺口Œ反思其建设和运营中所走过的道路Œ我国基础设施建设资金来源的问题主要有以下几点šˆ‘‰城市财政收入有限Œ而城市中的教育!政府机关等部门又要花费掉财政中的大部分Œ因此Œ要进行适度超前的城市建设Œ在财政投入方面力不从心"ˆ’‰基础设施投资大Œ回收周期长Œ在没有

7、建立起一整套行之有效的基础设施项目运营机制之前Œ要想大量吸引以盈利为目的的国外和本市以外企业!个人的投资也是不太现实的Œ更何况外资的引入要受国际政治经济形势的影响Œ不确定性很大"ˆ“‰随着我国金融体制改革的逐步深入Œ特别是中国加入·´¯后Œ银行越来越成为一个自负盈亏的独立经营机构Œ资金回报率成为银行贷款中考虑的关键因素Œ城市政府希望通过单纯的行政命令方式来获取大笔贷款资金的影响力下降"ˆ”‰城市土地的稀缺性决定了靠出让土地长期使用权!以土地带动基础设施的建设来筹措资金Œ虽解决了一时的燃眉之急Œ但不可能形成长期的资金供给"因此Œ如果城市建设运营

8、低效率Œ不仅银行和债民的投入不能取得预期的利润Œ甚至连本金都难以收回Œ吸引资金将是一句空话"所以Œ城市发展迫切需要新的理念Œ以实现城市建设滚动发展的良性循环"关于第