对建立经营城市项目运作机制的探讨

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1、对建立经营城市项目运作机制的探讨许付科许昌市经营城市办公室项目策划部负责人、经济师。【摘要和告白】经过近10年的实践，经营城市无论是在基础理论、应用理论和操作规程等方面取得了一定的成绩，但也产生了一些问题。这些问题主要表现在：经营城市项目的选址、投资、建设规模、管理体制、融资和偿债主体等方面。针对以上问题，笔者提出了建立经营城市项目运作在市场经济运作机制基础上的三大机制，并在这三大机制的基础上，提出建立11个三级运作机制，以确保经营城市战略的可持续性发展。一、经营城市项目以及项目运作机制的内涵什么经营城市项目？经营城市项目是指城市政府利用市场经济手段，对构成城市

2、空间和城市功能载体的自然生成、人力作用资本以及相关的延伸资本和其他经济要素进行集聚、重组和营运等所涉及到工程的种类和条目。它是“经营城市”大概念的具体化。通过经营项目的运作实现城市资源配置在容量、结构和秩序的最大化和最优化，提升城市价值，达到城市资产保值与增值。1.经营城市项目的内涵（1）为了提升城市功能，完善基础设施而开发建设的项目。（2）经营城市开发建设的项目，财政不直接投资，而是利用市场经济运作机制进行融资、偿债。（3）建设规模和投资金额较大。经营城市项目一般是城市基础设施建设项目，如道路、桥梁、污水处理等，这些项目规模都比较大，投资金额少则达百万元，多则

3、达千万元，甚至于几十亿元。许昌市开发建设与周边地、市相通，长202公里的高速公路，投资金额62亿元。（4）建设周期较长。经营城市项目开发建设的周期性较长，有的达1年，大多数项目建设周期在2年以上。这些项目投资回收期也较长，几十年才能收回。（5）投资主体多元化。一些建设规模和投资金额较大的建设项目，往往需要政府、国有企业和民营企业共同出资才能完成。例如许昌市与周边地、市相通高速公路的开发建设，由政府、国有交通投资公司、瑞贝卡发制品有限公司（股票上市公司）共同融资开发建设，在这个项目中出现了三个投资主体。（6）竞争程度不像其他行业那样激烈。主要原因是利润点较低、投资

4、规模较大，要求承建的资质、资格较高，中小企业很难界入。2.有形资产和无形资产包括的范围有形资产是指自然生成或人力开发建设具有实物形态的资产，包括范围：①城市土地；②基础设施；③公用设施；④环境设施；⑤旅游设施其附属物等。无形资产是指依附在有形资产之上，没有实物形态的资产，包括的范围：①地理位置；②气候环境；③科教文化；④精神文明；⑤政策制度；⑥经营理念以及开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等相关权益。3.经营城市项目的分类经营城市项目是经营城市的具体化。这些项目按照经济活动可分为4大类：第1类，只有投入没有产出的公益性项目，包括敞开式道路开发建设和综合整治、

5、桥梁的架设，对社会开放的广场、公园、绿地的开发建设，城市水系的综合整治等；第2类，开发建设公益性项目涉及到的非公益性项目，包括用于安置动迁居民、动迁企业的住房和厂房建设项目、电力通讯线路的架空入地等；第3类，有投入和产出的社会性项目，包括高速公路的开发建设、城市供水设施的开发建设、污水管网的开发建设和综合整治等；第4类经营性项目，土地收储、出租车经营权、冠名权等。按照使用功能可以分为六大类：一是能源动力系统，包括电力、燃气、热力；二是城市给水资源和供排水资源，包括专用水库、引水渠道、取水设施、制水及输配系统、排水管网、污水处理厂；三是城市道路（含高速公路）系统、

6、交通管制系统工、系统、机场、码头、桥梁等；四是城市邮电通讯系统等；五是城市生态系统工程；六是城市防灾系统，包括抗震、防汛、消防、人防等。由于投资来源不同，要根据项目区分理论，正确区分纯经营性项目、准经营性项目和非经营性项目，为经营城市项目的运作进行科学定位。需要说明的是，准经营性项目是指经营收入低于经营成本而需要政府适当进行补贴的项目（按照项目区分理论划分的经营城市项目见表1）。表1按照项目区分理论划分的经营城市项目一览表。序号项目属生包括范围投资主体管理主体1纯经营性项目(1)收费的高速公路ヽ桥梁;(2)收入大于经营成本的污水处理全社会投资投资主体2准经营性项

7、目(1)城市供水;(2)被征地农民的住宅,工矿企业的生产ヽ办公场所和住宅;(3)收入低于经营成本的污水处理;(4)热力等政府适当补贴,吸纳社会各方资金多元化3非经营性项目(1)敞开式城市道路ヽ公园ヽ广场ヽ公共绿地;(2)城市水系等多元化多元化（四）经营城市项目运作机制的解释机制是指，事物内在的联系和运作的规律，泛指一个工作系统的组织部分之间的相互过程或方式，是不以人的意志为转移的客观存在。经营城市项目的运作机制，实质上是市场经济运作机制，在市场经济运作机制的基础上，又可以派生出行政运作机制、项目本身经济运作机制和操作规程运作三个二级机制。在这三个二级机制的基础上

8、，又派生出11个三级机制