国外政策评估相关理论研究

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1、国外政策评估相关理论研究国外政策评估理论研究美国学者拉斯韦尔在1951年提出“政策科学”。它是在经济学、数学、政治学等学科理论和方法的基础上建立的一门跨专业的综合科学。评估政策科学性和有效性是政策科学研究的重要问题之一，包描事前评估、事中评估及事后评估。随着环境和理念的转变，国外政策评估理论与方法也在不断创新，大致经历了四个阶段的发展曲上表可以看出，前三代评估主要是在经验性证据与分析基础上进行的科学研究活动，反映出对科学实证主义的推崇。方法上大量运用经济学研究方法，注重定量化研究，主要有成本效益分析法、各种

2、数学模型、投入产出法和多元冋归分析。但过度强调管理主义，仅从市场法则和个体经济学角度，因而忽视了价值观念、价值取向问题。当政策评估发展到“第四代”后，开始注重定性化的研究方式，突岀评估者的中立角色，重视对政策利害相关者内心感受的回应，并肯定社会中存在多元价值观(M.Freeman,E.F.S.Vasconcelos,2010)。国外政策评估方法研究国外对区域规划评估方法冇深入研究。国外政策评估方法起源于20世纪30年代的社会学家史蒂芬用实验设计方法评估美国罗斯福总统的“新社会计划”，曲此政策评估开始步入较大

3、规模的系统科学范畴。政策评估主要分为对政策方案、实施效果和实施过程评估。评佔政策方案主要有投资一收益分析、规划平衡表、多属性分析方法；评估实施效果主要有数据统计分析、社会审计、冋顾性结果评价、价值评价以及包括3S在内的各种技术方法等；评估实施过程核心是从实施机制角度出发，关注的是政策内在的行政管理过程以及这个过程发生偏差的原因。同时，政策实施评估还包含对管理者行为策略、相关利益者接受能力以及它们产生的直接或间接地政治、经济、社会效应的分析。评估方法包括帕累托准则、希克斯准则、可行性评价等多种评价方法，但融合

4、各种观点的整体性、系统化的理论框架较少。根据国外政策评估理论的演变，评估技术方法也分为实证木位和规范木位两种层面。实证木位政策评估方法有政策实验方法和社会指标法，政策实验法的著名案例冇启蒙计划、所得税实验等，但因其实验变量和情境都很难控制，测量工具也易受人为影响，缺乏效度，因此在20世纪70年代以后就很少再用；社会指标法起源于1964年美国科技进步委员会为探讨科技发展对经济发展的影响而建议联邦政府建立社会指标系统。规范本位的政策评估方法冇5种：焦点团体法、深度访谈法、参与观察法、人种志方法和非介入研究法。由

5、此可见，实证本位评估方法主要侧重于定量研究，而规范本位更侧重于定性研究。然而，每种方法都有其优缺点，适用场合也不同，运用单一的方法往往会导致片面性，因此要根据实际情况合理地选择主耍的评估方法，并结合其他的方法进行综合评价（马朝琦，雷晓康，2006）o国外的政策评估历史悠久，经验丰富，值得我们借鉴。但是，各国体制、政策、国情都不相同，不可随意移植、照搬其他国家的评估机制，还是要立足国情，探索最适合我国政策的评估机制。国内政策理论研究政策评估理论模式、方法的研究政策评估是政策过程的重要环节，是政策科学研究的重要

6、内容之一。科学的评估是政策制定和执行科学化的重要保障。我国的政策科学起步于20世纪80年代，其学科建设及理论研究尚处于不断完善之中，政策评估更是政策科学研究的薄弱环节。一、政策评估相关理论研究（一）政策评估理论的研究国内关于政策评估概念的说法不一。我国学者陈振明在《公共政策分析》一书屮指出公共政策评估就是对政策的效果、效益、效率按照一定的标准进行价值判断的一种政治行为。目的在于收集信息，以决定政策走向。肖阳华认为，公共政策评估是在大量收集政策实际执行效呆和效益信息基础上，运用科学方法分析判断政策是否实现了预

7、期目标，在多大程度上实现了预期目标，政策所产生的社会效益、经济效益、生态效益如何的过程。还冇一些学者认为政策评估是内部或外部评估主体依据一定的评估标准、选择合适的评估模型，设计优化各种评估方案，通过一定的评估程序，对公共政策的应然状态和实然状态进行比较和评价以此考察公共政策活动，判断政策结果是否满足政策目标群体的诉求、需要的程度和政策木身的价值。公共政策评估的类型主要有以下几种：1、正式评估与非正式评估正式：采用描述性方法来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评佔方式。2、内部评估与外部评估内部：

8、由行政机关内部的工作人员进行的评估。外部：由政策制定者与执行者之外的人员进行的止式评估。3、预评估、阶段评估、过程评估与后评估（1）预评估：在规划阶段对政策方案进行可行性评估，优缺点评估、优先顺序评估。又称为事前评佔。主要关注政策的预期效果，可分为规划评估、可行性评估；（2）阶段评估：对政策环节的评估，主要关注政策内容的阶段性（问题界定、方案规划、政策执行、政策评估、政策终结）分析（3）过程评估：政策评估人员对政