节能评估-相关政策和法规

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1、固定资产投资项目节能评估与审查——相关政策和法规介绍二○一○年十一月主要内容一、节能评估和审查的概念二、节能评估和审查的背景三、节能评估和审查相关法律法规四、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法五、节能评估和审查相关产业和技术政策一、节能评估和审查的概念从项目周期或项目建设程序看，把项目节能评估分成事前节能评估（即节能前评估）、和事后节能评估（即节能后评估）是合理的。虽然两个阶段关系紧密，但是由于两个阶段的节能工作重点有所不同，节能评估的内容和方法也有所区别。一、节能评估和审查的概念节约能源，以项目管理的角度看，一般从两个

2、方面入手，一是对已经建成使用的既有项目用能进行监督管理；二是对固定资产投资（包括新建、改建、扩建等）建设项目的监督管理，应从项目建设源头上控制能源消费增量，也就是在建设项目前期把好能源节约关。一、节能评估和审查的概念项目节能前评估，是指对处于建设项目前期的确立节能目标、拟采用的节能方法、措施、手段所进行的系统的客观的分析评价，为项目决策提供科学依据。一、节能评估和审查的概念项目节能后评估，是指对已经完成的建设项目的节能目标、执行过程、节能效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析，总结正反两方面的经验和教训，使项目的决策者、管

3、理者和建设者学习到更加科学合理的节能方法和策略，提高决策、管理和建设水平。节能量审核。一、节能评估和审查的概念节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。为项目决策提供科学依据。节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。二、节能评估和审查的背景节能减排作为一个重要的战略决策：我国能源消费缺口持续存在。2001-2008年，能源生产总

4、量年均增长率是11.6%，而能源消费总量年均增长率是14.7%。2001年，产13.74亿tce，用14.32亿tce;2008年，产26.5亿tce，用29.1亿tce。国际社会减排要求。我国能源消费高速增长，承受发达国家的转移排放。二、节能评估和审查的背景（一）固定资产投资项目节能评估和审查是一项节能管理制度。能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位。节能评估

5、和审查对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。二、节能评估和审查的背景（二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段。依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、

6、卡住源头的有力措施。二、节能评估和审查的背景（三）是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑。开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进节能规划目标实现、落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节约能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。二、节能评估和审查的背景（四）是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现。在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资

7、项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。二、节能评估和审查的背景（五）是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施。能评工作让决策单位从项目的源头开始树立起合理用能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项目建设的全过程。开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。三、节能评估和审查相关法律法规（一）《中华人民共和国节约能源法》明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度

8、。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。（二）《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。三、节能评估和审查相