国外创新政策评估实践与启示.pdf

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1、20l0年第15期s。i。dTm。tR。h文章编号：1000-7695(2010)15—0028—04国外创新政策评估实践与启示汪凌勇，杨超(中国科学院国家科学图书馆，北京100190)摘要：创新政策评估可以实时跟踪检查现有政策从制定、实施到收效的全过程，形成的反馈意见对后续政策的制定具有重要意义。首先从对创新和创新政策的新认识入手，重点介绍OECD和欧盟的创新政策制定实施情况及其创新政策评估实践，最后在梳理归纳这些发达国家和地区创新政策评估的基础上．总结一些业已成熟的经验共识，希望为当前我国经济模式转型期间创新政策的制订和评估提供借鉴和启示。关键

2、词：创新政策；评估；启示中图分类号：F2o4文献标识码：AThePracticeandEnlightenmentoftheForeignInnovationPolicyEvaluationWANGLingyong，YANGChao(TheNationalScienceLibrary，ChineseAcademyofSciences，Beijing100190)Abstract：Byevaluatingtheinnovationpolicies，wecancheckthesituationoftheexistingpoliciesandthefeed

3、backisofgreatsignificancetomakesubsequentpolicies．Thispaperfirstlyintroducesthenewunderstandingofinnovationandinno—vationpolicy，thenintroducestheinnovationpolicyevaluationpracticesofOECD，EU，BritainandGermany，andfinallysummarizessomeexperienceforreference．Wehopethatalltheexperi

4、encewillserveasreferenceandenlightenmentforOIlYcountry．Keywords：innovationpolicy；evaluation；enlightenment创新日益全球化J’j。l对创新和创新政策的新认识创新政策目前尚无统一定义，我们认为，创新人们对创新的认识在不断地深化和拓展。熊彼政策是指从基础研发到技术创新到技术的商业化全特认为创新是建立一种新的生产函数⋯；OECD过程中相关政策的集合，包括研究与发展政策(含《奥斯陆手册》将创新定义为“那些投入到市场中科技规划与计划)、产业政策、税收与金融政

5、策、知或用于生产过程的新技术或被改进了的产品和生产识产权政策、教育与人才政策以及各种与环境和基过程’，第三版(2005)增加了营销创新和组织础设施建设相关的政策等。同时，随着创新概念的创新等两种类型；在《欧洲创新进展报告扩展，创新政策也有了相应的更宽广的内涵。2006)和英国2008年发布的《创新之国》白皮2创新政策评估：方法与实践书中，创新被诠释为“新思想的成功利用”，“新”的思想十分必要，但“新”只是创新的必要创新政策评估是指对一个国家或地区的创新政条件而非充分条件，新思想的成功利用即价值的实策及其绩效进行分析与评价。经济环境和全球科技现才是创

6、新的终极目标和衡量创新成效的基本判据，创新的变化，导致各国创新政策要发生改变。为紧价值实现是创新概念的核心要义和精髓；英国随创新变化步调，努力创建与变化了的创新始终相Sanibury科学与创新政策评估(2007)报告“迈向协调一致的创新政策和制度环境，必须适时对创新顶尖”指出，“创新不一定是越多越好：过度的创政策进行评估，这已成为各国的共识。新有可能造成浪费’‘‘知识密集型服务已经成为经从横向看，创新政策评估包括国家创新体系、济日益重要的要素【7-”。创新的范畴已从单纯的技术创新政策及其绩效评价、政府或国际组织对重大创新扩展到全社会创新(包括服务业

7、和制造业，包(具有综合性、政策性)科技规划和计划的评估；括公共、私营和第三部f-i)和全过程创新(包括商从纵向看，创新政策评估包括前评估(用于创新政业过程、模式、营销和促成技术等)。新技术和新知策的制定)、中期评估(用于创新政策执行的跟踪识的传播推动了市场的整合，促进了全球竞争合作，检查)和后评估(评价创新政策的绩效)。本文主收稿日期：2010—01—07。修回日期：2010—04—1O汪凌勇等：国外创新政策评估实践与启示29要讨论创新政策后评估，即各国和国际组织的创新税收优惠政策、促进知识转移政策以及创新国际化政策绩效的评价。趋势等。该报告显示，

8、政府对研发活动的直接投资2．1OECD创新政策评估正在逐渐让位于税收减免等间接性政策促进手段。2．1．1OECD对各国创新