地方可为新时期改革再探新路

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1、地方可为新时期改革再探新路华炳啸：西北大学政治传播研究所所长。他认为"社会主义理想本身是好的，只是被斯大林等人糟蹋了”。萧三匝：资深媒体人、专栏作家。新改革时代的到来萧（萧三匝，下同）：你认为中国正在进入一个新改革时代，为什么这样说？华（华炳啸，下同）：我把2012年视为新改革元年，党的十八大将成为进入新改革时代的一个重要标志。但是，进入新改革时代有一个过程，这个过程在2008年就开始了。萧：你觉得在新改革进程中，党和国家所面对的主要压力是什么？华：是信任、信心、共识，尤其是来自时间的紧迫感。在中国，改革的所有诉求与压力最终都指向改革者。而改革者既要有抗压的冷静

2、应变能力、纵横捏阖的政治智慧与政治权威，更要有超人的胆识、清晰的方向感和紧迫的时间感。在现实政治进程中存在着一个倒逼机制，即，自发成长的社会动员及政治参与的“高热期”，不以任何人的主观意志为转移。我们预计，这个政治'‘高热期”也即“井喷式”民主参与的重要观察点将在未来的六至十二年里到来。那时，等新媒体技术进一步发展，社会流动自由度进一步扩大,使得信息控制与社会控制变得越来越困难，在全能化的控制诉求与公共治理转型的现代化诉求之间，裂痕将日益扩大，“三高”即高压、高成本、高风险的维稳格局与日益成熟的自由诉求之间的矛盾不易调和。同时，新一代公民群体开始走上政治舞台，整

3、个格局可能发生深刻变化。未来五至十年,生在旧社会、长在红旗下、大学教育完成于“文革”之前并对“十年动乱”心有余悸的40后一代人开始？出权力中心地带。而带着“文革”浩劫印记，？历过新启蒙洗礼并具有国际视野的50后、60后一代人开始主导社会政治发展；？历了苏东剧变洗礼与市场化改革冲击的70后一代人则将成为中流砥柱；“市场？济改革”后出生的跨世纪一代人将成为新改革时代的生力军，表现出更加自由、独立、批判与前卫的时代个性。同期，？济增长速度、社会阶层分布、？济利益格局、政治力量对比与思想文化态势都将发生重大变化。在这种形势下，如果还未能够成功地运用顶层设计方法，真正确立

4、起能被广泛认同与服从的体制改革；那么，缺乏秩序保障的市场？济体制将会出现畸变，而没有秩序规制的社会改革有可能成为危险领域。今天面临的最严峻的问题是：在政治参与“高热期”到来前，我们能否做好准备？能否在未来五至十年内，毅然启动具有战略路线图与时间进度表的政治方面的改革进程？事实上，我们最缺乏的还不是顶层设计的方案，而是现实的改革共识与推动力。换言之，新改革实践还有待现实政治利益格局的积极演变以及某个有利的历史契机的出现。“多元共治”的广东经验萧：你的新改革理念与顶层设计看上去很完美，但它能不能在中国行得通？华：我认为新改革的核心理念是复合民主，即基于公意与众意的多

5、元共治。在中国前三十年的改革开放中，实际上已？孕育了新改革制度的萌芽。首先，在农村二元权力结构中，为了解决村党支部的群众基础与合法性问题，农民首创了“两票制”。1991年，山西省河曲县用“两票制”的办法选举村支部。第一票是村民的信任票或称民意票，即由全村选民以无记名投票方式，推选村支部书记、副书记及委员候选人。第二票是支部党员正式选票，即由支部全体党员按差额选举方法选举出党支部。这种选举方式较好地体现了人民性与党性的有机结合，使村民社会的支持成为村支两委会的共同政治基础，从而构成了村委会与党支部走向双赢的制度条件。'‘两票制”？过20年的发展和完善，已在广东、浙

6、？、四川、？苏、福建、湖南等地得到推广，并发展为多种模式。1999年1月至4月，深圳龙岗区大鹏镇通过“三轮两票”方式民主选举出了镇长，为？济特区开辟了一块民主试验田。当时曾流传一句话：“大鹏一小步，中国一大步。”这次改革的动力实际上主要来自上面的推动，广东省人大常委会事先得到了全国人大常委会的批准，以'‘两票制”方式进行乡镇长选举试点。2001年以来，四川省开始通过“公推公选”、“公推直选”等方式选举产生乡镇长。2004年，成都市新都区又在全区范围内推行差额直选村党支部书记，开始了党内基层的竞争性选举。在？苏，李源潮担任省委书记后，从2003年4月到2004年4

7、月，先后出现了“公推竞选”党政正职、'‘公推差选”乡镇长、“差额直选”和“公推直选”乡镇党委书记等模式。后来，又进一步通过“公推票决”产生市委书记等。据统计，？苏省从2000年到2010年通过竞争性选拔方式产生的干部已达10万人以上。“公推公选”、“公推直选”在全国得到了推广。但相对于公推直选，我认为广东的“多元共治”和浙?的“复合民主”具有更为深厚的社会基础。萧：能否具体谈谈广东的“多元共治”？华：广东被认为是外源主导型和政府主导型的"双重主导的？济发展模式”，国民生产总值、人均GDP和市场化水平都排在全国前列。在？济发展的基础上，广东的区域差距、城乡差距和贫

8、富差距相较于其他省区更为