刍议警察执法权益保障对策研究

《刍议警察执法权益保障对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、刍议警察执法权益保障对策研究在经济社会快速发展，社会主义法治进程逐步加快的今天，担负着维护社会稳定、预防打击违法犯罪重任的人民警察却被推到了社会矛盾的最前沿。其执法权益正经受着来自社会各方面的侵害，影响了民警工作的积极性，影响了社会主义法治化的发展和进步。本文试从警察执法权益受到侵害的现状出发，通过对警察执法权益受侵害的原因剖析，提出相关保障警察执法权益的措施，以期对公安机关开展警察职业保障工作提供一些有价值的建议。—、警察执法权益的内涵关于警察执法权益的内涵，学术界并没有明确的界定。综合相关学者的观点，笔者认为，警察的执法权益主要是指人民警察在执法过程当中所应该享有的与其职权和职责相关

2、的权益。同时，笔者认为警察的执法权益是警察所有权益当中最主要、最核心的利益，因此，不容被侵害和践踏。警察的执法权益包括很多方面的内容，笔者认为至少应该将警察执法权益划分为两大类别：一类是民事法律所赋予的权利，如生命权、健康权、肖像权、名誉权以及获得劳动报酬和社会保障权；另一类是警察作为公务员在履行职务时，法律所赋予的特别的权利，如使用武器和警械权，紧急征用交通工具权，获得安全保障权等。二、警察执法权益遭受侵害的现状（一）暴力袭警案件时有发生。根据公安部2013年发布的数据表明，全国公安机关2008年至2012年，公安民警因公牺牲2204人，因公负伤16821人。公安民警因执法执勤时遭遇犯

3、罪分子暴力袭击牺牲63人，占同期牺牲民警总数的3.1%;负伤5450人,占同期负伤民警总数32.4%。由此可见，暴力袭警已经成为我国各地普遍存在的问题，“时时有流血，天天有牺牲”已经成为人民警察奉献精神的真实写（二）对人民警察恶意投诉、诬告陷害的情况突出。有些违法犯罪人员及其亲属为了逃避打击、开脱罪责、发泄个人私愤，对正在执法的人民警察挑毛病、找问题，采取恶意投诉、诬告陷害等手段，给人民警察的精神造成巨大的压力,也对人民警察的工作造成严重的干扰。（三）人民警察在处置群体性事件过程中执法权益常受到侵害。在很多群体性事件的处置现场，人民警察经常处于与群众矛盾冲突的第一线，难免成为一些不明真相

4、的群众发泄不满情绪的对象，其合法权益往往难以得到保障和维护。三、警察执法权益受到损害的原因分析（一）从社会环境因素上来看，转型期警察成为社会矛盾的焦点当前我国正处于社会转型期，伴随着全面深化改革的不断推进和利益格局的逐步调整，一些社会矛盾错综复杂。特别是在群体性事件的处置过程当中，由于警察是国家权力的代表，因此往往被推到各类社会矛盾的前沿，成为群众发泄不满的对象。（二）从现有的管理体制上来看，警察的职责权限不清，导致社会对警察的工作认识与理解有偏差一旦群众与一些部门发生矛盾后，他们认为警察是国家权力的代表，警察的立场就是政府部门的利益。由此，与警察产生了敌对情绪，警察在处置时往往成为被攻

5、击的对象。(%1)从法律体系上看，现有的法律法规体系不完善，可操作性不强一是从《刑法》上的规定来看，对侵害人民警察权益的犯罪行为主要是按《刑法》规定的妨碍公务罪定处。但是，该罪对侵害对象的限制及其严格，没有明确规定对袭警行为的处罚，这样无形之中又助长了某些人的群体加害心理。二是《治安管理处罚法》对违法者的处罚也比较轻，达不到保障人民警察执法权益的功能。三是《人民警察法》有关警察权益保障规定的不足。《人民警察法》用专章规定了警察的多项职权，而保护警察权益的条款却十分原则，如该法第5条规定：“人民警察依法执行职务，受法律保护”。这样的规定，让人难以判断保护的客体究竟是警察职权得以落实，还是警

6、察权益不受侵害。四、完善警察执法权益保障措施的对策思考(-)完善警察执法的法律法规保障体系人民警察已经成为和平时期最为危险的职业，特别是近年来，每年警察因公殉职的人数都在递增。当然造成警察牺牲的原因有很多，但是立法滞后，法律法规体系的不完善却是不可忽视的一个重要原因。因此，为了有效保护人民警察正当的执法权益不受侵害，必须通过加强立法来赋予民警更大的职务防卫权。1•建议通过修改《刑法修正案》，增设袭警罪。袭警是世界各国都普遍存在的问题，但是与我国不同的是，像美国、英国等西方一些发达国家对袭警行为绝不姑息迁就，在《刑法》中直接设定“袭警罪”，或在某些条例中对扰警、违警、袭警分别予以规定，以凸

7、显对警察这一特殊身份和地位，从而加大法律对袭警行为的威慑作用。2•建议修订完善《人民警察法》。细化保障民警依法执行职务的规定，明确规定人民警察的权利，强化规定警务保障的有关内容，做到权力与职责、权利与义务的合理均衡，使其更具可操作性。3•健全和完善其他配套法律法规。首先，要尽快制定《人民警察合法权益保护实施细则》，强化警察的工资待遇等保护性条款，改变不合理的权利义务现状。其次，应逐步完善《人民警察使用武器和警械条例》及关于警察使用武