浅析警察权益保障缺位的原因及对策

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1、浅析警察权益保障缺位的原因及对策　　警察权益包括警察的政治权、生存权和获取荣誉的权力。我们在大力倡导加强民主政治制度建设，不断完善公民权益保障制度的今天，作为具体“人权权力”操的人民警察，他们的自身权益又如何？从警察日常工作、生活和生存状态来看，他们同样面临自身权益保障上的缺位。　　警察权益保障缺位的原因　　一是警察职能的泛化，导致警察自身权益的弱化。从现实角度而言，社会正处于体制转型期，地区经济发展的不平衡带来收入上的差距，利益群体的多元化，治安形势的复杂化，引发社会矛盾和社会问题。由于社会相关措施还不够到位，其它社会组织平衡社会矛盾的机构还不够完

2、善，有的还没有形成服务平台，遇事只能依靠警察，导致公安机关在自身职责以外的职能任务承担过重，成为社会问题的“灭火器”和“救援队”。一些社会问题由于公安机关大量地介入，不仅不能起到“平衡、减压”的作用，反而做了许多越俎代疱，超出职能范围、力所不能及的事，且事做得越多，问题出得越多，引发了群众的诸多不满。同时公安机关介入大量社会管理工作，代表政府履行一些疏导和管理职能，成为矛盾的焦点，群众的不满情绪很容易聚焦到警察头上，造成群众的对立情绪，从某种程度上讲影响了警民关系，导致一些地方警民关系难以沟通，不能形成良性互动。有的甚至出现群众不配合、产生抵触情绪，

3、阻警、扰警甚至袭警的事件增多。　　二是警察权利的功利化，导致警察自身权益的边缘化。事务巨细，驱功尽利。很多的时候，警察的职能在体现为人民服务的宗旨中被功利化，而迫切需要按现代警务机制建立的规范化、制度化的服务平台被人为地淡化。当前，公安机关是不多的24小时服务机构，从110报警平台的管理职能，到“有困难找警察”的服务承诺；从社会利益分配纠纷引发的群体事件的制止调解，到帮老百姓开门、找钥匙等，都是人民警察的事。这些大量的社会职能，确实体现了人民警察为人民的服务理念。但确实对正常警务活动的开展产生了一定的冲击。如何将社会其它职能部门、中介组织或社会闲散资

4、源的作用调动出来，如何在有限警力中获取最大利用率，如何界定老百姓110报警的有效性，这是全社会都应该关注的问题。　　三是警察自身素质的良莠不齐带来服务职能的淡化。素质的高低导致在警察权益的行使过程中简单粗暴，从而造成警察权益保障的缺位。表现为重管理，轻服务；重结果，轻程序；依法执法观念淡薄；说不过、赶不上、打不赢的现象在部分警察身上不同程度地存在。从历史角度来看，五千多年封建王朝形成的君主制度形式的影响还依然存在，执法者高高在上的本位思想、不对等的权力心态、执法过程中的“人治”观念在少数民警心里还占据主导地位。改革开放二十多年来，尽管民主法制建设的总

5、体进程在加快，公安部门的依法办案的意识和能力得到加强，人们的主体意识和权利意识有了新的提高，但仍然存在执法意识和行为的不适应，执法的随意性和盲目性还比较突出，有的甚至将公共权力私权利化。　　解决警察权益保障缺位的对策　　一是要规范执法。政府和公安机关要树立科学、合理的使用警力资源的观念，顺应警务社会化的发展需要，正确界定警察职能、政府职能和社会职能。公安机关应进一步建立健全责任体系，尽快实现由权益保障缺位到权益保障本位的终级目标转变。一切警务工作当以新时期胡锦涛总书记提出的“三大任务”为最终目标，在警力和警务出现冲突时，应当以有限的警力完成梯次搭配，

6、分清主次，抓住重点，整合警力去完成本职工作。要建立和完善其它职能部门的社会职能，调动社区和其它社会服务机构去承担部分责任。并积极依靠政府其它职能部门的力量，挖掘社会各方面的资源建立系统化、社会化的服务体系。将警察职能从以“打击为主”转变为“打防结合，重在预防”。　　二是要提高素质。俗话说：上面千条线，底下一根针，人民警察扮演的就是这个“穿针手”的角色，其演技好坏、素质的高低将直接关系党和政府在人民群众中的形象和威信。不提高素质很难做到这一点。要在提高政治素质和文化素质的基础上，加强业务素质的提高，要切实通过定期轮岗培训、年终目标考核和日常的学习教育机

7、制等多种渠道进行培训。平时要注重作风纪律的养成，注重规范用语，教育警察以平等的观念与群众沟通。与此同时，要进一步转化从警的思想动机，要让每一名从事公安工作的民警认识到：创造公正、公平、合理、规范的社会秩序是每一名警察的基本职业道德。不因位卑而歧视，不因权贵而趋附，从内心深处真正认识到尊重和保护公民权益的重要性，以平等的人性化的管理指导自己的行为，使每一个人的权利都不受侵犯，每一个人的生存权利都得到尊重。　　三是要加强保障。今年是大抓基层年，抓基层、服务基层很重要的一点就是保障要到位。其一是人要到位。世界上发达国家的警察占人口的万分之三十左右，但我国警

8、察总数仅占人口的万分12全文查看之九。在一些高发案区域，因为人手紧，一些案子只能往后压；因为人手紧，只能抓大