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时间:2018-11-11
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1、浅析警察权益保障缺位的原因及对策 警察权益包括警察的政治权、生存权和获取荣誉的权力。我们在大力倡导加强民主政治制度建设,不断完善公民权益保障制度的今天,作为具体“人权权力”操的人民警察,他们的自身权益又如何?从警察日常工作、生活和生存状态来看,他们同样面临自身权益保障上的缺位。 警察权益保障缺位的原因 一是警察职能的泛化,导致警察自身权益的弱化。从现实角度而言,社会正处于体制转型期,地区经济发展的不平衡带来收入上的差距,利益群体的多元化,治安形势的复杂化,引发社会矛盾和社会问题。由于社会相关措施还不够到位,其它社会组织平衡社会矛盾的机构还不够完
2、善,有的还没有形成服务平台,遇事只能依靠警察,导致公安机关在自身职责以外的职能任务承担过重,成为社会问题的“灭火器”和“救援队”。一些社会问题由于公安机关大量地介入,不仅不能起到“平衡、减压”的作用,反而做了许多越俎代疱,超出职能范围、力所不能及的事,且事做得越多,问题出得越多,引发了群众的诸多不满。同时公安机关介入大量社会管理工作,代表政府履行一些疏导和管理职能,成为矛盾的焦点,群众的不满情绪很容易聚焦到警察头上,造成群众的对立情绪,从某种程度上讲影响了警民关系,导致一些地方警民关系难以沟通,不能形成良性互动。有的甚至出现群众不配合、产生抵触情绪,
3、阻警、扰警甚至袭警的事件增多。 二是警察权利的功利化,导致警察自身权益的边缘化。事务巨细,驱功尽利。很多的时候,警察的职能在体现为人民服务的宗旨中被功利化,而迫切需要按现代警务机制建立的规范化、制度化的服务平台被人为地淡化。当前,公安机关是不多的24小时服务机构,从110报警平台的管理职能,到“有困难找警察”的服务承诺;从社会利益分配纠纷引发的群体事件的制止调解,到帮老百姓开门、找钥匙等,都是人民警察的事。这些大量的社会职能,确实体现了人民警察为人民的服务理念。但确实对正常警务活动的开展产生了一定的冲击。如何将社会其它职能部门、中介组织或社会闲散资
4、源的作用调动出来,如何在有限警力中获取最大利用率,如何界定老百姓110报警的有效性,这是全社会都应该关注的问题。 三是警察自身素质的良莠不齐带来服务职能的淡化。素质的高低导致在警察权益的行使过程中简单粗暴,从而造成警察权益保障的缺位。表现为重管理,轻服务;重结果,轻程序;依法执法观念淡薄;说不过、赶不上、打不赢的现象在部分警察身上不同程度地存在。从历史角度来看,五千多年封建王朝形成的君主制度形式的影响还依然存在,执法者高高在上的本位思想、不对等的权力心态、执法过程中的“人治”观念在少数民警心里还占据主导地位。改革开放二十多年来,尽管民主法制建设的总
5、体进程在加快,公安部门的依法办案的意识和能力得到加强,人们的主体意识和权利意识有了新的提高,但仍然存在执法意识和行为的不适应,执法的随意性和盲目性还比较突出,有的甚至将公共权力私权利化。 解决警察权益保障缺位的对策 一是要规范执法。政府和公安机关要树立科学、合理的使用警力资源的观念,顺应警务社会化的发展需要,正确界定警察职能、政府职能和社会职能。公安机关应进一步建立健全责任体系,尽快实现由权益保障缺位到权益保障本位的终级目标转变。一切警务工作当以新时期胡锦涛总书记提出的“三大任务”为最终目标,在警力和警务出现冲突时,应当以有限的警力完成梯次搭配,
6、分清主次,抓住重点,整合警力去完成本职工作。要建立和完善其它职能部门的社会职能,调动社区和其它社会服务机构去承担部分责任。并积极依靠政府其它职能部门的力量,挖掘社会各方面的资源建立系统化、社会化的服务体系。将警察职能从以“打击为主”转变为“打防结合,重在预防”。 二是要提高素质。俗话说:上面千条线,底下一根针,人民警察扮演的就是这个“穿针手”的角色,其演技好坏、素质的高低将直接关系党和政府在人民群众中的形象和威信。不提高素质很难做到这一点。要在提高政治素质和文化素质的基础上,加强业务素质的提高,要切实通过定期轮岗培训、年终目标考核和日常的学习教育机
7、制等多种渠道进行培训。平时要注重作风纪律的养成,注重规范用语,教育警察以平等的观念与群众沟通。与此同时,要进一步转化从警的思想动机,要让每一名从事公安工作的民警认识到:创造公正、公平、合理、规范的社会秩序是每一名警察的基本职业道德。不因位卑而歧视,不因权贵而趋附,从内心深处真正认识到尊重和保护公民权益的重要性,以平等的人性化的管理指导自己的行为,使每一个人的权利都不受侵犯,每一个人的生存权利都得到尊重。 三是要加强保障。今年是大抓基层年,抓基层、服务基层很重要的一点就是保障要到位。其一是人要到位。世界上发达国家的警察占人口的万分之三十左右,但我国警
8、察总数仅占人口的万分12全文查看之九。在一些高发案区域,因为人手紧,一些案子只能往后压;因为人手紧,只能抓大
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