城市化进程中媒体涉农法制传播社会责任

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1、城市化进程中媒体涉农法制传播社会责任法制往往适应利益调节的需要而产生，人们对法制的需求也往往源于利益的要求，并随着利益要求的变化而变化。随着农村经济社会的转型和城市化进程的推进，由于土地征用、拆迁补偿、失地农民社会保障、农民工工资拖欠、农村环境污染、基层干部腐败等引发的农村各种利益冲突或矛盾日益增多，农民的权益维护意识和法制需求等也日渐迫切。因而，加强城市化进程中农村利益协调机制和涉农法制传播显得极为必要。在现有体制下，各级政府和大众传媒是保障涉农法制信息有效传达的主要责任主体。一般情况下，当前涉农法制信息传播主要有两种途径：一种是政府组织的法制宣传教育，从“一五”普法到“六五”普法，彰显

2、政府普法传播的持续深入开展的决心和历程；从这一层面看，政府是国家法制信息的实质传播者和普法决策者，各级政府普法宣传部门是国家法制信息传播的具体实施者。另一种主要是政府委托大众传媒这一专业信息机构来完成法制宣传教育任务。在我国法制现代化建设和全民普法教育的进程中，大众传媒的作用一直受到高度重视。从1985年至今，中共中央和国务院先后通过的六个''普法五年规划”中，都明确提出，要重视大众传媒的作用，充分发挥大众传媒在法制宣传教育中的功能和优势。在这一层面上大众传媒不仅是国家法制信息的专业传播机构，也是法制宣传教育的具体实施者和操作者。随着信息传播技术的飞速发展，农村经济文化条件的日益改善和普法

3、教育形势的变化，大众传媒越来越成为涉农法制信息传播的主渠道。学界诸多实证调查显示，在农村拥有广泛受众的大众传媒尤其是电视对农民接受法律知识日益起到主导作用，①而通过政府组织的法律宣传活动获得法律知识的农民较少（见图1）。学界有关农民法规政策了解情况的问卷调查表明，就整个传播渠道看，农民了解现行法规政策的主要渠道不外有三：一是电视传媒，二是报纸杂志，三是专项宣传材料以及干部直接传达。在调查开列的24种法律法规中，不同法律法规的主要传播渠道有些差异，但是电视传媒均排在前三位，其中有15种法律法规在农民中传播的最主要渠道是电视。②2005年中国农业大学“《农业法》第九章'农民权益保护'实施情况”

4、调研组调查统计的结果显示，农民了解《农业法》第九章的途径有2/3是通过公共媒体包括电视、广播和报纸杂志，其中电视占据主要的份额53.8%（见表1）o{3}可见，电视等传媒在当前农村法制信息传播或农村普法进程中地位与作用的重要性。图1您是通过什么途径了解法律知识的数据来源：陶爱萍《构建和谐农村视域中的农民法治教育一一徐州农民法治意识调查的启示》随着我国六个五年普法工作的相继开展和民主法治建设进程的推进，我国传媒法制信息传播获得了空前发展与兴盛的机遇和条件。法制专业报刊或专版专栏迅速增长，广电传媒纷纷增设专业法制栏目及频道，互联网上法律网站的队伍正不断地壮大，法制手机报、动漫等新媒体也初具规模

5、，日益发挥其独特优势。可以说，现代传媒在我国法制建设和普法进程中的地位越来越高，越来越受到党、政府及社会各界的关注。④然而，由于市场经济条件下媒体对经济利益的单纯追逐，长期城乡二元结构模式的积弊，涉农法制传播者社会责任感的不足以及消费主义思潮的负面影响等因素的存在，大众传媒在涉农法制传播方面尚存在诸多缺失与不足。主要体现在以下几个方面：一、贴近农村实际的涉农法制选题总量整体不足。近几年来，电视、报纸等媒体涉农法制报道或节目的选题数量有所攀升，但深入考察会发现，真正贴近农村的法制选题并不多。也就是说，大多数媒体涉农法制传播内容仅仅是“涉农”而已，真正反映农村法制建设问题，或贴近农民生活、体现

6、农村社会特点的“对农”法制报道或节目较少。大多数选题虽然内容涉及农村或农民，但从议题的整体上看属于城乡共性选题。有相当多的涉农法制报道或节目是人物来自农村，事件发生在城市，或事件发生在农村，但案情本身与农村法制实际或农民现实生活相距较远，即缺乏一定的典型性或代表性。二、涉农法制传播内容结构失衡，农村刑事题材比重偏大。目前媒体涉农法制报道或节目大多集中在刑事案件选题或故事性、可视性比较强的民事纠纷案例（如婚恋家庭、子女教育、遗产继承等），其中尤以农村刑事案件报道或节目居多，内容涉及敲诈勒索、强奸猥亵、投毒贩毒、偷盗抢劫、拐卖绑架、杀人行凶、破坏公共设施、行骗等各类罪案，而对于行政法、商法、合

7、同法、农业法、村民委员会组织法等领域的宣传报道较为缺乏。尤其是忽视或回避转型期农村社会的矛盾冲突，对农民群众关心的热点、难点问题，如土地征用、房屋拆迁、失地农民后继就业、环境保护和农村社会保障等问题关注不够，涉农法制舆论监督与引导不足、不力。三、多官方、警方立场及专家话语，农民主体地位体现不足。目前大多数媒体涉农法制报道或节目要么是传者本位的农村法制资讯的播报，要么是立足官方、警方及专家立场的涉农法制故事的单向讲述或评论