城鄉建設用地規劃管理研究

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1、城鄉建設用地規劃管理研究當前隨著我國經濟體制的快速變革以及社會各條戰線的跨越式發展，城鄉建設也正進行的如火如荼。本文針對我國城鄉管理現狀對城鄉存在的問題進行瞭研究，並提出改進的對策1.當前城鄉建設發展展望(1)城鄉發展潛力巨大。現在城市的發展空間越來越小，人口膨脹，建設用地的緊張和交通的擁堵等等原因已經制約瞭城市經濟的發展。而且在一個區域僅靠大城市帶動區域非常有限瞭。在一個區域，一個省，經濟情況如何更重要的還是要看城鄉的指標。有更多的城鄉能發展起來，壯大起來，這個城市整體就發展起來瞭。沿海一帶包括浙江、江蘇省不僅有大城市支撐，更重要的是每一個城鄉經濟指標含量都占很大的比例。現在能

2、夠有建設的資源，土地建設資源能發展的主要還是在城鄉，它的發展空間非常巨大。現在大城市在這一方面很緊張，城鄉土地都沒有得到充分的利用。現在我們的城鄉還處於非常初級的階段，城市功能、城市基礎設施配套，包括城市建設應該說處於剛剛起步(2)有很好的發展環境。因為它就是承上啟下的經濟發展的區域。因為我們要發展農村，農村所依賴的不管城鎮化，農村的資源，農村的市場都要依靠城鄉，我們又為大城市提供產業鏈下轉移，轉移發展空間。所以說第二點是發展潛力，剛才我講第一個就是城鄉需要發展，這裡講的是城鄉能夠發展1.城鄉建設用地的自身特征城鄉土地利用是一個關系到各方利益的復雜問題，而且由於城鄉一般歷史悠久，

3、經濟、文化等方面發展長期緩慢。具體說來,一般有以下幾種情況：1)土地利用類型復雜。城鄉裡包括瞭一大部分的農業用地，城鄉結合部包括瞭很大一部分工業用地，例如鄉鎮企業以及各種形式的私營企業辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分由於土地權屬關系復雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發展的一大頑疾；2)很大一部分農業用地可以有效轉化為建築用地。當前由於農村地區產業結構發展，國傢對農政策的調整，農田集體承包情況很普遍，大部分農民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經營，而自己更多的從事三產經營或者去大城市打工等，因此大量農用地資源可以更有效分配，如果條件合適，完全可以轉化成建築用

4、地2.城鄉建設用地的存在問題(1)目前少數開發商大量開發商囤積土地，出於自身經營步調考慮，致使土地長期閑置，從而形成征而不建、征而不管、征而不拆。這對土地規劃管理部門的統計造成瞭很大的影響(2)城鄉在道路建設、相關停車場建設以及其它配套建築方面跟不上。由於有些新建住宅位於偏遠地區，距離市區或商業區較遠，故建築開發商在建築前期規劃上做好統籌，在道路建設方面考慮充分，另外，應在每個小區設置充足的停車位以及其它相關公共配套建築，保證其建築的有效性(1)要充分考慮到當地歷史特色和民族特色。有些城鄉小鎮具備悠久的歷史，地方特色很濃厚。故在進行建築開發的時候應充分考慮到保留和沿襲地方特色，禁

5、止盲目追求所謂城市現代化，杜絕所謂豪華、新潮建築形式，減少所謂華而不實的“街心花園”，合理利用有限土地資源(2)城鄉土地征用規劃混亂，農用地、工業用地、建築用地等分配不合理現象長期存在。由於城市化進程不斷加快，而地方政府以及相關園林、城市規劃部門等協調不夠，對新建住宅存在倉促上馬的問題。另外，由於部分農村宅基地分佈散亂，山區或半山區單傢獨戶現象普遍存在，而平原地區則是建築密度過高，交通問題一直是老大難。除此以外，城鄉工業企業由於規模有限，數量有限，其規模效益以及產業集聚效果達不到，反而盲目擴建廠房，與地方政府協商占用大量土地資源，卻長期不出效益，造成大量資源閑置浪費1.城鄉建設用

6、地規劃管理對策措施(1)加強耕地保護和基本農田建設。完善耕地與基本農田保護責任機制，嚴格執行《耕地占補平衡考核辦法》，督促非農業建設占用耕地的單位履行補充耕地的法定義務。嚴格執行土地用途管制制度，控制建設占用耕地規模。制訂建設用地節約集約用地標準，建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤制度。建立耕地征用高稅制度，提高耕地征用補償標準，大力推行“先補後占”制度(1)促進城鄉建設用地結構優化。城鎮化的推進必然帶來城市用地需求的增長，必須正確把握城鎮化發展形勢，適度引導城鎮建設用地的增長。在強調區域協調發展的同時，必須堅持“有保有壓”和“非均衡發展”原則，優先保證重大工程及重點區

7、域的用地需求。引導形成合理的城鎮體系和村鎮體系。落實城鎮建設用地增加與農村居民點用地減少相掛鉤的政策。區內整合，在空間上實現城鎮建設用地增加與農村居民點減少相掛鉤(2)協調土地利用與生態環境建設。按照環境友好型社會的要求，堅持預防為主、綜合治理、突出重點和標本兼治的原則,協調土地利用和生態建設，逐步提高土地生態環境質量。針對全省土地生態環境局部好轉，總體惡化的局面，根據不同的承載力提出不同的土地利用調控措施(3)強化區域土地利用調控。以優化産業空間佈局和全省經濟社會整體結構為目標