以南昌市禁摩令为例浅谈政策执行的影响因素

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1、以南昌市禁摩令为例浅谈政策执行的影响因素姓名：黄小龙班级：行管104学号：7101010140一项政策能否得到冇效的执行，是决定该政策能否达到预期目标、取得预期效果的关键Z-o影响政策执行有效性的因素很多，我主要从四个方面分析：（-）政策方案在彩响政策执行冇效性的诸多因素屮，首先一个因素就是政策方案本身。这是因为，如政策方案本身存在问题，必然给政策执行带來困难。政策的合法性、合理性和口J执行性等都会对政策执行的冇效性产生影响。1.政策的合法性:a从政策制定主体南昌市政府來看，禁摩理由，大致有三个：首先是道路交通D趋饱和，道路建设远不能满足车辆壇长的需求；其次是摩托车技术性

2、能较差，车速快，容易发生车辆机件故障及交通事故，影响其他车辆的行使；第三是摩托车相对而言对环境造成的污染也更大。表面上看似乎是出于广泛的公共利益。b.从政策的形式、制定和实施的过程看、“禁摩令”违反《宪法》第33条第2款确立的“平等权"原则；违反《立法法》中“不得与上位法相冲突”的原则规定；违反《行政许可法》屮“行政许可信赖保护”原则规定；违反《道路交通安全法》屮“只区分机动车、非机动车及行人”的分类原则规定。c.政策并不与人们所遵从的传统习惯相一致。一般而论，一项政策在符合现行法律规定的条件下，如果与人们的传统文化和心理习惯冇较高程度上的一致性，则执行难度要小一些，否则

3、执行起来会比较闲难，甚至根木无法执行。恐怕这应该是禁摩令似乎难以见效的根本原因吧！2.政策的合理性经过调查发现，许多中小城市，禁摩往往是跟风行为，不顾国情民情，一味提高所谓的“城市档次与社会价值相背，城市公共交通系统还没有发展到相应的程度，不顾政策受众的利益诉求，就单方而妾想积极响应号召，做好表而上的城市建设工作，合理性完全找不到依托。1.政策的可执行性政策的可执行性是建立在政策的合理性基础Z上的，因为禁摩令本身就缺乏合理性，所以政策执行过程中执行成本不但大大提高，许多以前以“摩的”、“电的”为生的市民抱着侥幸心理与交警们展开了人规模跨区域的游击战，可执行性无从谈起。（二

4、）政策执行主体作为政策执行的一部分，从执行机构到个体的执行人员，乃至整个政策执行体制，都有可能对政策执行的有效性产生影响。1.执行机构一个执行机构一旦建立，就会出现某种程度的“自组织”现象。也就是说，它就有了一定程度的“自我意识"，有一定的自由裁量权，甚至有自身的所谓“单位利益如果在政策执行过程中，这种自由裁量权的使用不当，或者执行机构以自身利益为屮心，就会影响政策执行的冇效性。当然南昌市的禁摩令执行主体们也不例外，甚至有过Z而无不及。2.执行人员据大江论坛网民现身说法：“本人工作在红角洲某楼盘，我已经亲眼看到不止三次！我们的交警叔叔开着道路清障车来到小区保安亭门口，直接

5、将停放在小区门口的摩托车拉走！在此我需特别强调，这些所谓的超标车均停放在小区门口的室外路面上，不是马路上！我实在想质疑交警叔叔的这种做法是不是违法？他们难道可以对不在马路上行使的车辆进行执法吗？就算可以，难道他们这种做法与强盗何异！甚至要胜过这些强盗，强盗是明抢，失主还知道是有人抢了他的东西。而我们的交警叔叔拉走这些车根本不和任何人打招呼，等那些失主找车时还以为是被偷走啦！”这种恶意使用自由裁量权、忽视事实确认权、藐视自由申辩权、并且未经允许就侵犯公民私有财产权的现象时有发生，执行人员的素质极度影响政策执行的效果。1.政策执行体制南昌市交警似乎很兴奋，终于手中的权力不仅仅

6、是挥挥手指挥交通、开开罚单了，每天开着道路清障车满载而归。（三）政策对象政策最终要作用于一定的政策对象才能发挥其分配价值和调节人们行为的功能。也就是说，政策的目标能否实现，不是政策制定者一厢情愿的事情，也不是政策执行者所能完全左右的，最终取决于政策对象是否顺从政策。事实上该项政策的出台，一直为广大南昌市民所诟病。广东省省人大代表孙玉玲在接受记者采访吋，对“禁摩''发出了质问。她列出了反对“禁摩"的七大理由,其中包描没有法律依据、市民出行难、加剧“民工荒”等等。摩托车基本上是屮低收入者使用，在城市道路资源紧缺的情况下，公共政策严重倾向于汽车，这意味着首先牺牲的是中卜•层弱势

7、的权益。到目前为止，所有的禁摩城市都不能给出禁摩的法律依据。《中华人民共和国宪法》和《道路交通安全法》都规定了人民享有自主选择交通工具和交通方式的权利。大规模地禁止合法牛产、合法销售和合法购买使用的摩托车，超越了这些城市行政管理的许可权限。禁摩以后，一部分市民出行受到严重影响，生活质量下降；而以摩托车为生的人群则生计无着。（四）政究执行环境a・自然环境：政府主要是从对大气污染，造成大面积的交通拥堵，影响城市形象的角度来看，也无可厚非。b・社会环境：一、靠摩的养家糊口的大多为岁数较大者，缺乏相应的专业性技能，转行比较难，在这种情