長沙市“禁摩”政策分析.doc

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1、長沙市”政策分析摘要:“禁摩〃作為我城市發展的必然趨勢，有其有利的方面，也有十分明顯的弊端。筆者通過運用公共政策學的相關理論和內容，對長沙市的"禁摩〃政策進行分析，通過對該政策的目標和手段分析，瞭解地方性公共政策變遷的基本過程，亚希望通過長沙市〃禁摩"政策的分析，為地方政府在公共政策的制定和執行方面提供借鑒關鍵詞:長沙市“禁摩"政策—•政策回顧經長沙市第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過、湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，長沙市自2009年5月1日起施行《長沙市城市道路車輛通行若幹規定》根據《若幹規定》第五條：根據城市中心區域的道路狀況和交通流量，可以限制、禁

2、止摩托車和其他車輛的通行。5月1日後，禁止摩托車在中心城區通行“禁摩"是禁止摩托車行駛的簡稱。但這一政策過程並非如此簡單，在政策過程中牽涉到諸多利益關系。長沙市的“禁摩"經歷從制定到執行、反饋的基本政策過程，反映瞭公共政策變遷的基本特點二・長沙市〃禁摩"政策的實施背景及原因(―)•長沙市〃禁摩〃政策的實施背景隨著城市化的推進，13億中人口將逐步向600個大中城市集中，如繼續使用粗放型的城市交通管理方式，必將面臨挑戰。所以必須改變城市交通增長模式，大力發展公共交通，提倡自行車等健康交通工具的使用。隨著政府對發展公共交通認識的加深/禁摩〃也被提上瞭日程(%1)・長沙市〃禁摩〃政策的實施原因

3、1.摩托車通行效率低在《若幹規定》頒佈之前，長沙城區共有在冊摩托車8.7萬輛，在城市交通中的負面影響日益凸顯。根據長沙市交警大隊計算，如換算成標準小客車當量，摩托車總量占城區機動車總量的8.9%摩托車出行人數僅占出行總人數的5.65%,通行效率十分低下2・〃涉摩〃交通事故及刑事案件頻發據統計，摩托車占道行駛、逆行、闖燈越線等交通違法行為比較普遍。2006年以來，長沙市涉摩交通事故和死亡人數，分別占全市交通事故數和死亡人數的40瞬口45.3%2007年以來，長沙交警部門查處摩托車等各類違法行為達35萬起。摩托車已成為引發交通事故的主要車種之一。已經實施“禁摩"政策的城市，其交通秩序均有明

4、顯好轉，交通事故數大幅下降此外，摩托車還是〃兩搶"的主要交通工具3.摩托車尾氣污染嚴重據環保部門測定，一輛摩托車排放碳氫化合物PPM00至2100,與小汽車接近，其發動機產生的噪聲達80至100分貝，比小汽車高出25.9履30.7%由此可見，摩托車所帶來的污染並不亞於汽車%1.長沙市"禁摩"政策的目標分析公共政策的目標是政策問題解決程度的設定。“禁摩”政策的制定實質上是對個人利益結構和行為規范的設定。針對確立政策目標應該註意的問題，結合長沙市"禁摩"政策的具體內容，筆者從以下四個方面進行分析：（一）政策目標的針對性分析目標的針對性分析是政策針對問題本身表現切合程度的分析。長沙市"禁摩"

5、政策針對的問題是摩托車通行效率低、"涉摩"交通事故多、“涉摩"刑事案件頻發及尾氣污染嚴重幾個問題。“禁摩”政策確實針對瞭幾個問題的元問題，有很強的針對性（二）政策目標的可行性分析該分析是對目標實現所需條件和資源具備程度、環境條件的分析。在長株潭兩型社會建設和長沙市創建宜居城市"大背景下，交通出行和生態環境保護成為長沙市近幾年工作的重心。因此，在這樣的政治背景下，長沙市"禁摩"政策有很強的政治可行性（三）政策目標的規范性分析目標的規范性分析可分為以下三方面：第一，政策目標與現行法律法規、政策是否相符；第二，政策目標是否符合人類道德理想（即倫理目標）和道德規范；第三，政策目標是否追求公共利

6、益長沙市"禁摩"政策是在《交通安全法》和機動車國傢標準的指導下，在長沙市委市政府的領導下，經政策意見征詢、聽證會、新聞發佈會等意見征詢過程而形成的，是符合國傢法律法規和人類道德規范的。就其針對的問題來說，是追求公共利益的一項政策（四）政策目標的具體性分析政策目標具體性旨在判斷一項政策的語言是否明確、時空條件是否具有嚴格限制根據《若幹規定》，該政策對實施的具體范圍進行瞭精確劃分，對政策實施的具體時間進行瞭嚴格規定，對違反該規定具體行為的懲戒措施做出瞭嚴格量化。從以上三點可以看出，該政策在制定的具體性上是十分嚴格和嚴謹的%1.長沙市"禁摩"政策的手段分析政策手段實質是為達到特定政策目標的具

7、體政策工具。政策工具是指政府為實現公共政策目標所能采取的各種手段的總稱。根據政府運用公權力對個體選擇的幹預程度不同，政策工具可分為三種類型，即自願性工具、強制性工具和混合性工具。因"禁摩"政策是基於政府公權力基礎上的公共政策，無法運用自願性工具。所以筆者僅從強制性工具和混合性工具兩方面對該政策進行手段分析（一）政策實施的強制性工具強制性工具是政府在政策實施過程中運用所擁有的公權力對人們行為的一種限制《若幹規定》第十四條明確規定，摩托車駕駛人違反