关于“限塑令”政策执行状况的影响因素研究

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1、关于“限塑令”政策执行状况的影响因素研究1“限塑令”政策的背景及执行现状　　２００７年１２月３１日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从２００８年６月１日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料购物袋”；“自２００８年６月１日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。然而就我们的亲身经历而言，“限

2、塑令”政策的执行开始时轰轰烈烈，但是时间一久，由于消费者习惯了塑料袋的方便实用，塑料袋虽是有偿的，但部分公众对它的热情仍然不减，而某些商家也公开提供免费超薄塑料袋。所以，“限塑令”颁布是一方面，是否较好地执行是另外一方面。研究“限塑令”的执行现状及其实施过程中出现的问题，并在分析产生问题原因的基础上提出有效的政策建议将具有积极的现实意义。　　2影响“限塑令”政策有效执行的原因　　通过笔者的亲身经历发现，大中型超市对“限塑令”的执行情况较好，菜市场、服装店等小规模经营的商家对“限塑令”的执行不到位；消费者对“限塑令”的认知及支持程度较高，但具体执行的行动却跟不上。总体来说“限塑令”从

3、执行到现在，产生了一定的效果，但是，在执行过程中也出现了许多问题，政策的初衷并未完全实现。以下将对影响“限塑令”政策有效执行的原因进行具体分析。　　2.1政策问题的特性　　（1）环保问题的复杂性、长期性。之所以出台“限塑令”主要是为了解决环保的问题，然而，环保这一问题具有复杂性和长期性，需要方方面面的共同努力。减少白色污染是一项艰巨的社会事务工程，涉及人们环保意识的强化、国家政策的扶持、环保科技水平的提高等。在我国，由于人口众多，广大老百姓对塑料袋的依赖性极强等因素使得这一问题更加复杂。要解决这一问题不是一朝一夕的事情，人们的观念需要改变，行动需要慢慢调整，因此这一问题也具有一定的

4、长期性。政策问题本身的特性加大了政策执行的困难。　　（2）政策目标群体人数多。“限塑令”的目标群体相当庞大。在这个群体中，既包括塑料袋生产者，也包括各种各样的商家，还有为数众多的消费者。对于消费者来说，塑料购物袋的有偿使用，对消费者的消费习惯影响很大。对于正规的塑料袋厂家来说，按照“限塑令”的规定他们生产的塑料袋的规格发生了变化。对于广大商家来说，其提供的商品类型不同，经营规模不同，行为的调适量也不尽相同。　　（3）政策执行前后行为调适量大，给生活带来不便。政策的有力执行也就意味着广大老百姓能够改变以往的消费习惯，逐渐摆脱对超薄免费塑料袋的依赖。这无疑是对人们生活习惯的一种挑战，广

5、大消费者和商家以及生产厂家在自己的行为上都将做出一定的调适，而人们倾向于保守持续的状况，因此造成人员的抵制，不利于政策的有效执行。　　2.2政策本身存在的问题　　（1）“限塑令”本身存在的软约束。首先，“限塑令”自身存在的软约束主要表现在政策对象缺乏具体明确性。模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。其次，政策的要求在执行上具有弹性。“限塑令”政策规定的是“限”，而非“禁”，限制的具体程度为多少，怎么“限”能达到预期目的，这是很难加以衡量的，是可变的。同时，因为是“限”，没有对塑料袋的使用者进行硬性规定，由于消费者的生活惯性，在购买东西而

6、自身又没有携带购物袋的前提下，消费者仍然会选择重新买新的塑料袋。这样一来，“限塑令”在某一部分群体中就形同虚设了。再次，“限塑令”没有颁布其辅助措施或者没有明确的辅助措施，如利用相关的处罚条例对塑料袋的不合理使用现象进行处罚。虽然新规明确了商户的某些行为违法，但缺乏明确的执法依据和处罚条例，对商户的具体罚款数额和对市场管理方的处罚都还在商讨之中。　　由此可见，“限塑令”在行政程序上，没有在制定过程中广泛征求各行业和公众的意见，导致部分规定和社会实情有所出入，部分内容过于宽泛和模糊；在精确性上，“限塑令”对“商品零售场所”界定不清，以至于在执行过程中引起公众争议，然后由国家部委下发补

7、充意见，但事实证明，补充意见仍没有达到释疑解惑的目的，广大民众对于“限塑令”的具体要求依然一知半解，甚至很多专家都不能给出明确答复。　　（2）执行的政策资源不足。上述调查结果显示，大中型超市等大规模经营的商家能够较好地执行限塑令，但是小超市、菜摊、店铺等在中国为数众多，尤其是在广大的农村地区。这就使得工商行政部门的监管对象广泛而复杂，在人力和财力成本上远远不够。　　2.3政策以外的因素　　（1）监管不力、缺乏协调。“限塑令”的监管部门在检查执行中没有严格完全按照国务院