全面落实科学发展观加强和改善宏观调控

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1、全面落实科学发展观加强和改善宏观调控中央经济工作会议对明年经济工作提出了“以邓小平理论和三个代表，重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会楮神，全而落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步捉髙驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展”的总体要求。根据上述要求，屮央明确提出了明年的六人具体任务和八项工作部署。上述要求不仅是指导2005年经济工作的指导思想，也是“

2、一•五”乃至整个建设全而小康社会阶段经济工作的基木纲领，必须认真学习、深入领会、全而贯

3、彻。一、以科学发展观统领经济社会发展全局屮央经济工作会议强调，按照这个总体要求，最根木的是要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。要坚持经济发展以提高质量效益为屮心；按照“五个统筹叩勺要求，切实加强薄弱环节；加快建设节约型社会，努力缓解资源约束才盾；抓住有利吋机，着力推进改革；坚持以人为本，维护和实现广大人民样众的利益。科学发展观的提出是中国共产党新一代领导集体在发展问题上认识的一次新的匕跃，是对党长期积累起来的有关发展问题的认识的全面总结和创造性发展，是中国共产党执政理念的一个重人创新，是对社会主义建设规律在认识上的一次飞跃。科学发展观的提岀对于统一全党思想，

4、提高执政党的执政能力，履行执政党职责，实现建设全面小康社会和木世纪屮叶基本实现现代化的宏伟目标具有重犬指导意义，对于我们在今后的各项工作中避免片而性、增强自觉性具有重要意义，是指导改革开放的基木方针。发展问题木身就经历了一个长期的历史演变过程。科学发展观正是抓住了发展问题演变的前沿，正确地冋答了有关发展的一系列基木问题，是对有关发展的基木问题的科学认识。经济增长与经济发展（简称增长与发展）是一对既相互联系又有重大区别的概念。可以说，经济增长是经济发展的必要条件但不是充分条件。要实现经济发展，除了要看经济增长了多少，还要看这种数量变化是如何収得的，以及增长的成果是如何分配的。在明确提出科学发展观

5、以前，人们说的“发展是硬道理”实际是“增长是硬道理”、“GDP是便道理覽在人们的认识深处，并没有自觉地区分发展与增长这两个概念的界同。只是在科学发展观捉出以后，才促使人们包括理论界进一步思考这一问题。通过学习，我们发现，科学发展观的提出首先正是从概念上解决了人们，包括理论界长期以来在增长与发展这两个概念上的混淆，使发展获得了独立的具冇科学意义的内涵，因此，具冇重大的理论意义。二、2004年宏观调控成果丰硕科学发展观首先是我国发展实践的产物。经过20多年的改革开放。我国经济与社会都取得了巨人的进步，但同时也积累了一系列问题，如城乡差距扩大问题，区域经济发展不平衡问题，卫生、文化、社会保障等社会事

6、业滞后于经济发展问题，环境恶化问题，以及国内发展与对外开放关系中暴露出的一些问题。这些问题需要在统一全党全国人民思想认识的基础上切实地予以解决。科学发展观正是在这一现实需要上产生的。它一旦形成，反过来又对实践产生了巨人的推动作用。从科学发展观的高度总结和认识2004年宏观调控的经验，对2005年进一步加强和改善宏观调控具有重要意义。事实上，2004年我国一系列広观调控政策，不论是从出台的时机，调控的原则、政策的内容还是调控的手段，也都在一定程度上反映了科学发展观的指导作用。第一，从岀台时机上看。此次宏观调控是在部分行业、部分地区岀现局部经济过热时出台的。这种局部性过热，从形成原因上看，和某些地

7、方片面追求GDP增长有密切的关系。针对2(X)3年3、4季度出现的上述情况，胡锦涛同志在各地视察时反复强调了科学发展观的重要性，拉开了此次広观调控的序幕。这对于避免在经济全面过热后再采取広观调控而可能导致的经济人起人落具有十分重要的意义。第二，从调控原则上看。虽然按照传统教科书和某些人的认识，似乎宏观调控就是总量问题，但此次宏观调控并没有简单地停帘于总量调控，而是根据我国的实际情况，把结构性问题摆在了突出位置，中央从一开始就强调，以后又反复强调要区别对待、有保有压，要求在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到松紧适度,不“急刹车”，不“一刀切”。第三，从宏观调控政

8、策的内容上看。以“三农问题”为例，面对粮食等部分农产品供给不足及粮食价格上涨问题，此次宏观调控没有像历次宏观调控那样，仅仅把粮食问题简单地归结为农产品供给问题，而是利用这一时机，把它放在了城乡差距扩大这一大框架下加以解决，及时制定和发布了以增加农民收入为核心的冇关文件。第四，从调控手段上看。在辅Z以必要的行政手段的同时，十分注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。在法律手段的运用