举报线索初核工作探析

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1、举报线索初核工作探析摘耍举报线索初核工作是检察机关将自侦部门侦查职务犯罪线索关口前移，山举报中心对部分举报线索进行初步核实的一项检察工作，初核工作的扎实开展一方面发挥了举报中心审查线索的工作职能，另一方面有效避免了检察机关侦查资源的浪费。笔者结合实际，总结、分析近几年举报初核工作开展情况，对检察机关如何开展好此项工作提出了一些想法。关键词初核举报线索举报中心作者简介：贺冷松，天津市蓟县人民检察院。最高人民检察院于2009年4月23日起公布施行的《人民检察院举报工作规定》第三十条内容明确赋予了检察机关举报中心的初核权。举报线索初核是

2、指检察机关举报中心对受理的举报线索进行审查、分流后，对性质不明难以归口、群众多次举报未查处的等不宜分流至自侦部门初查的举报线索，由举报中心派员进行初步调查，从而进一步判断是否有犯罪事实以及是否需要追究刑爭责任。举报线索初核工作是检察机关自侦部门办理案件能否立案的前提和成功突破的关键，开展好此项工作对检察机关充分发挥工作职能，打击职务犯罪、维护社会稳定具有重要意义。一、举报线索初核工作开展情况举报工作是检察工作的重要组成部分，随着惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度的加大以及举报宣传工作的有效开展，近年來群众的举报意识不断增强，检察

3、机关受理的举报线索数量也随之逐年上升。检察机关举报屮心负责线索的受理、审查、分流，为防止举报线索积压和自侦部门案源不足，我院举报中心自2008年以来对性质不明、难以归口的举报线索初核70件，经调查核实情况后移送至本院反贪部门立案8件，对查否的案件均已做好息诉工作，实现了涉检信访“零”进京。（1）树立成案意识，深挖职务犯罪线索。举报线索初核工作从一定意义上来说是自侦部门侦查职务犯罪的前沿阵地，举报中心在初核过程中要时刻树立为自侦部门服务的人局意识，通过线索深挖潜在的职务犯罪行为。（2）关注热点问题,为新农村建设服务。我们把国家惠农政

4、策补贴的特定款物发放问题作为初核工作重点，从服务大局的角度出发，对涉嫌犯罪的人员及时移送自侦部门立案侦查，対违反纪律的人员移送相关部门进行党纪政纪处理。通过妥善办理涉农信访案件，有效化解了社会矛盾，为我县农村经济又好又快发展打下了坚实的基础；（3）充分发挥检察建议作用，在初核过程中坚持履行法律监督职能。山于部分单位、乡镇不同程度的存在财务制度不健全，执行不规范的问题，易发职务犯罪，我们在初核中做好办案、息诉工作的同时，时刻不忘履行法律监督职能，适时针对案发问题发放检察建议，并做到了件件冇回音、见实效，实现了法律效果、社会效果与政治

5、效果相统0二、举报线索初核过程中存在的主要问题近几年，随着经济社会的快速发展，新型社会矛盾不断涌现，在经济、政治等多领域产生了一些不确定、不稳定因素，信访举报数量随之明显增多，但是由于群众对检察机关的管辖范围了解不够清晰、举报线索内容性质不够明确等诸多因素，造成检察机关每年所受理的举报线索中，管辖外的多、管辖内的少，不够立案标准的多、成案的少。这就为举报屮心审查、初核线索加人了难度，增加了工作量，日前举报线索初核工作中主要存在以下几类问题：（一）举报线索初核范围扩大造成此类问题的原因主要有以下几点：一是举报线索内容涉及管辖部门较多

6、，对于涉及检察机关管辖范围内问题较少的线索，举报中心为深挖线索、息诉罢访，仍进行初核；二是从社会稳定大局出发，举报中心开展延伸服务，将部分应山地方政府、纪检部门、公安机关解决的信访问题，纳入初核工作范围；三是相关法律、法规中对控申初核案件范围的规定过于模糊，在法律实践中对初核范I韦I可灵活学握，存在扩大行使初核权的现象。（-）举报线索初核成案率不高举报中心对受理的线索进行严格审查、分类后，将所反映主体、内容较为明确的举报线索，在法定期限内均分流至反贪、渎检等自侦部门进行初查。由举报中心进行初核的线索大多数属于主体不清、性质不明，此

7、类线索经调查后大部分认定为违反财经纪律、不构成犯罪，其屮部分线索罪与非罪界限较为模糊，在答复过程中，群众对查否的结果难以接受，息诉工作较为困难。（三）举报线索初核答复反馈机制不健全《人民检察院举报工作规定》第四十四条明确规定：“使用真实姓名或者单位名称举报的，属于实名举报。实名举报除通讯地址不详的以外，应当将处理情况和办理结果及时答复举报人。”在实践中，举报中心对初核终结的实名举报，均将查办结果反馈至举报人，并将反馈内容以及举报人对反馈情况的意见进行书面存档。但是对丁线索查办过程、所认定的事实以及证据等内容，未能实现公开答复反馈，

8、造成部分举报人对查办结果心存疑虑。三、完善举报线索初核工作的几点建议为进•步完善检察机关工作职能，惩治职务犯罪、维护社会稳定，近年来各地检察机关开展了形式多样、效果显著的举报宣传活动，从而激发了群众举报职务犯罪的热情，检察机关受理的举报线索以及口侦