共青团机构改革的回顾与思考(精编)

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1、共青团机构改革的回顾与思考赵冰毅一、机构改革的简要回顾我国共青团的组织机构（这里主要指领导机关）长期以來，是作为党的一个工作部门而建立起来的，帯有明显的行政化的“烙印”。党的十i届三中全会以来的十年间，各级团的领导机关的机构设置几经调整，开始逐步探索机构改革的新路了。这些改革的尝试虽然程度不同地起到了一些积极作用，但都没有彻底摆脱行政化的格局，没有与共青团的职能配套。1973年，在全国范围内重新恢复共青团组织。当时的机构设置延用“文革”前的模式。大多设6部1室，即：组织、宣传、文体、青工、学校、统战部、办公室，突

2、出综合部门的作用。八十年代初，由于强调团的系统领导和企业、农村共青团工作，强化了战线部门的作用，在工农青年部和学校部的基础上“一分为二”，分别设立了青工部和青农部，学校部和少年部；将宣传部和文体部“合二为一”，合并为宣传部。1986年左右，随着改革的不断深入，综合调研工作日益显得重要，于是综合部门重新受到关注，各级领导机关相应把调查研究从办公室中分离出来，成立了研究室。一些省、市的青工、青农部又“分久必合”为工农青干部。近年来，共青团领导机关的机构调整呈现出“不拘一格”的态势，正在向多元化方向发展。有的从强化综合

3、调研工作出发，充实调研室、宣传部等部门；有的从发挥战线部作用出发，充实了青工部、青农部等部门；也有的改革机构从“精兵简政”的角度考虑，打破原有机构模式，成立思想政治工作部，技术智力开发部等一些新部门；有的从克服“多头领导”的倾向出发，在组织上动人手术，把原有部门合并为基层工作指导部、综合部，如此等等。二、存在的问题及初步分析目前，各级共青团领导机关的机构设置与所担负的职能（社会职能、白身职能、机关工作职能）之间“落差”越来越人。一方面，共青团顺应改革的要求，比较明确地提出了三项社会职能，即：在现代化建设的实践小建

4、功育人，开展民主协商对话，代表和维护青年具体利益；另一方面，从团屮央到各级团的领导机关至今尚未建立与Z相适应的社会监督、协商对话的专门机构和代表青年利益的组织裁体——青年权益保护部，只冇极少数地方团委在“摸着石头过河”。一方面，团屮央提出要加强团的三人建设，即：组织建设、思想建设、文化建设；另-•方而，机构设置上还是儿十年如一日，组织部管组织建设，宣传部负责思想、文化建设，缺乏必要的组织措施和组织保证。由于组织机构与职能不呢套，必然导致共青团工作出现“断层”，团的社会职能只能停附在“纸上谈兵”的阶段，“运筹帷幄”

5、而不能“决胜千里”。在这种情况下，共青团的宣传部门肩负著三项社会职能中的两项半和三大建设中的两人建设，试想一个部门担负着如此重任，其承受能力是令人担忧的。这种“人马拉小车”与“小马拉人车”、“有车没马拉”与“有马没车拉”同时并存的现象说明，共青团组织机构现状已落到了非改革不可的地步了。不打破山体制和】口模式的束缚，就不可能从根本上克服“行政化倾向”，就不可能发挥共青团的社会职能和助手作用。回顾共青团机构调整与改革的儿次反复和现状，大体上是沿着：充实战线部——充实综合部——再充实战线部——再充实综合部的轨迹运行的。

6、只是在综合部与战线部Z间的强化与否来回“位移”，没有使共青团发生根木的变化。严格地说，这种机构调整，不是改革，而是改良。为什么会出现这种情况呢？原因有三：第一，没有冲破旧的行政化体制的束缚。机构调整只是“头痛医头，脚痛医脚”，没有从全局上进行综合“诊治”。尽管近年來团的机构配置程度不同地适应了改革的要求，但没有实质性突破，更谈不上与改革相配套。第二，没有从转变职能这个根本上入手，往往是根据部门找职能，而不是根据职能设部门。因此，出现冇人没事干与有事没人十并存的现彖，或者是“种了别人的地，荒了自己的田”。于是，导致

7、了“糊涂庙养糊涂僧，糊涂僧念糊涂经”。第三，没有经过科学的论证，具有极大的肓H性和随意性。团的机构调整，大多是根据形势的变化而变化，其至主要领导的意志在很人程度上决定了部门的去留，往往缺乏科学的论证和深入的调查研究。三、机构改革要从转变职能人手共青团纽织机构改革，应当包括“软件”和V更件”这两方面。“软件”主要指明确指导思想和转变工作职能。当前，尤具要把“软件”的开发做为工作重点，从转变职能人手,探索机构改苹的最佳途径。这里的职能不是指团的社会职能，而是特指团的各级领导机关的职能。笔者认为主要应是以下三方面的转变

8、：第一，由微观指导向宏观指导转变。团的领导机关（主要指市级以上）不是仅仅交给基层貝体工作方法，而是要交给他们正确的思想方法；不是仅仅帮助他们做好某项工作，而是耍高屋建张。以往，我们只强调实行“面对面”的微观指导，忽视了“实打实”的広观指导,结呆是“按下葫芦起來瓢”。当询，尤其要加强对全局性、方向性工作的超前预测和深入研究。第二，由肓接组织活动向间接参与活动转变。活动是共青