改革开放以来我国行政管理体制和机构改革的回顾与思考

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1、改革开放以来我国行政管理体制和机构改革的回顾与思考*文淳E建平、樊石虎改革开放30年来，伴随着经济体制改革和其他各项改革的进行，我国的行政管理体制改革和政府自身建设不断推进并取得巨大成效，有力地保障和促进了我国政治、经济、文化、社会各项事业的全面发展，现行的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。当前，我国已进入全面建设小康社会新的历史时期，站在新的起点上，以科学发展观为指导,认真回顾总结行政管理体制改革的伟大成就和宝贵经验，充分认识改革的艰巨性、复杂性，对于深入贯彻落实党的十七大、十七届二屮全会精神，进一步深化和推进行政管理体制改革

2、，坚定不移地走中国特色社会主义道路具有重大意义。改革开放至今，我国先后进行了多次以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，既构成了整个改革开放事业的有机组成部分，也为改革开放事业的深入发展提供了体制机制的保障。1982年的机构改革，是在我国进入改革开放新的历史时期进行的第一次机构改革。随着党和国家工作重心的转移,计划经济条件下形成的高度集中的行政管理体制已经不能适应新时期社会主义现代化建设的需要。国务院率先进行机构改革。一是改革领导体制，减少了副总理人数，设置了国务委员，由总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。二是精简机构和

3、人员，国务院工作机构由改革前的100个减少到61个，国务院各部门机关工作人员由51000多人核减为38300人，精简2眺。三是按照干部“四化”方针，精干领导班子，减少部委分局副职人数。四是废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。五是较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件比较成熟的单位改成了经济组织，下放经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。地方政府机构和人员编制也根据各地不同情况,进行了精简和核定。这次改革历时三年，取得明显成效。1988年的机构改革，是在经济体制改革不断深化和政治体制改革逐步展开的背景下进行

4、的。党的十三大明确提出了政府机构改革的任务。七届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。改革的主要内容，一是第一次提出了转变政府职能的目标。转变政府职能的核心是政企分开、下放权力。二是确定改革的长远冃标，是要建立一个符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。近期和五年内的目标是，转变职能，理顺关系，精简机构和人员，提高行政效率。三是大量撤并专业管理部门和综合部门内设专业机构。四是第一次对各部门实行定职能、定机构、定编制的“三定”。通过“三定”，初步解决了部门间的职能交叉重复问题，

5、合理设置内设机构，重新审定人员编制，进一步完善和规范了政府管理体制和运行机制。五是在精简机构和人员上，合并了计委与经委两个最大的综合部门，撤并了部分专业经济管理部门，组建了一些新的部委，国务院组成部门由45个减少为41个，国务院直属机构由22个减少为19个，国务院办事机构由4个调整为5个。人员编制在原有5万余人的基础上，裁减了9700余人。1993年的机构改革，根据党的十四大精神进行。十四届二中全会审议通过了党政机构改革方案。这是第一次在党的中央全会上讨论通过机构改革方案。这次改革的指导思想是,适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照

6、政企职责分开和精简统一效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能，根本途径是政企分开。具体内容，一是改革综合经济部门。保留国家计委、财政部、中国人民银行等现有综合经济部门，把工作重点真正转到宏观调控上来，同时为加强对国民经济运行中重大问题的协调，又再次组建国家经济贸易委员会。二是改革专业经济部门。专业经济部门的改革分为三类，其中一类由政府部门改为经济实体，不再承担政府行政管理职能，即撤销航空航天工业部，组建航空工业总公司，航天工业总公司。另两类改为行业总会，即撤销纺织工业部，轻工业部，组建屮国纺织总会

7、和中国轻工总会。三是改革国务院直属部门办事机构。四是精简机构和人员。经过改革，国务院组成部门设置41个，直属机构和办事机构从原来的86个减少到59个，国务院非常设机构由85个减少到26个。国务院机构人员由37000人缩减为29600余人，精简2%左右。通过改革，全国共精减200万人。1998年的机构改革，按照党的十五大精神进行，是改革开放以来机构变动较大、人员调整较多的一次改革。这次改革的目标是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国

8、特色的行政管理体制。机构改革的原则：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。二是按照精简统一效能的原则,调整政