改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考

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1、改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考[改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考]按《社会力量办学条例》及《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》（以下简称为《民办教育促进法（草案）》)的适用范围和相关规定，民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称，改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考。即从举办者、经费来源和招生对象三方面鉴定民办幼儿园。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园（纯私立的幼儿园）；也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属的社会团体组

2、织（如妇联、共青团、儿基会）占有部分产权的，但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。本文将主要在以上界定的范畴内讨论民办幼儿教育问题。一、民办幼儿教育的发展历程依民办幼儿教育的政策、规模和特征的变化，改革开放以来，我国民办幼儿教育经历了恢复调整、稳步提高及强化立法三个发展阶段。1.恢复调整阶段(1978～1992年)。1978年下半年，党的十一届三中全会恢复了实事求是的思想路线，全社会以经济建设为中心，并提出了百年大计，教育为本的重教思想。民办幼儿教育同其他各类教育一起开始复苏。当然，由于文革的彻底破坏，底子太薄，到这一阶段末我国民办

3、幼儿教育所占的份额仍极低。到1991年底，全国民办幼儿园只有1.2091万所，在全国幼儿园总数(16.4465万所）中只占7.35％，民办幼儿园中的幼儿为38.5万人，只占全国在园幼儿数(2209.29万人）的1.74％。2.稳步提高阶段(1992～1997年)。1992年是我国改革开放逐步迈向深入的一个里程碑。1992年春，邓小平同志的南巡讲话强调发展是硬道理；党的十四大要求各级党政部门和领导同志要改变国家包办教育的局面，支持和鼓励民间办学。1993年，中共中央颁发的《中国教育改革和发展纲要》首次提出积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的

4、发展民办教育的方针。在这一时期，我国民办幼儿教育发展迅速，在幼教事业中所占的比例几乎翻了一番。到1996年底，民办幼儿园已有2.4466万所，占全国幼儿园数(187324万所）的13.06％，民办园中的幼儿130.39万人，占全国在园幼儿数(2666.33万人）的4.89％。在这一阶段，我国民办园的内部成分急剧变化。许多企事业单位因内部管理体制的改革和考虑到经济效益，纷纷关、停、并、转幼儿园。社会团体及个人办园、服份制园、外资办园等大量出现。转制园、园中园（或分园、连锁园）之类的介于公办和民办之间的过渡性幼儿园占有相当的比例。民办幼儿教育呈现

5、出繁荣与混乱并存的局面，遍地开花但又良莠不齐。3.强化立法阶段(1997年以来）。在这一时期，我国政府颁布了一系列有关民办教育的法规政策，试图规范混乱的民办教育市场。如1997年颁布了第一部专门规范民办教育的行政法规──《社会力量办学条例》，2002年12月颁布了《民办教育促进法（草案）》。在幼儿教育领域内，支持和规范民办幼儿教育的相关政策法规就更多。如1997年国家教委印发的《全国幼儿教育事业九五发展目标实施意见》、2003年3月国务院转发的《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》等。这些政策法规促使我国的民办教育开始步入依法治教、规范办学的阶

6、段。在这一阶段，我国的民办幼儿教育稳步上升，并有加速发展之势。1997年至2001年，我国民办幼儿园数分别为2.4643万、3.824万、3.702万、4.4万和4.4526万所，分别占当年幼儿园总数的13.5％、17.00％、20.44％、25.03％和39.84％，2001年民办园中的幼儿约342万人，占全国在园幼儿(2021.84万人）的16.05％。从2001年民办幼儿教育的规模可以看出，民办幼儿教育确已成为我国幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。民办幼儿教育不仅是我国幼儿教育事业中不可或缺的一部分，也是我国民办教育事业的主体部分。据2

7、000年统计，我国共有各类民办教育机构6万多所，其中民办幼儿园就有4.4万所，占民办教育机构的73.33％。二、民办幼儿教育的特点和问题（一）民办幼儿教育的特点从总体局势和分布而言，我国民办幼儿教育具有如下四个特征：1.拾遗补缺性。从民办幼儿教育的地位和所占的比例分析，民办幼儿教育在某种程度上仍是公立幼儿教育的一种补充，其比例并未过半；另外，从分布来看，民办园一般建在公立幼儿园相对较少的地方，其一般只能见缝插针地安家落户，与公立幼儿园呈穿插镶嵌的格局。这与我国公立幼儿园一贯受政府的重视和扶持，其办园条件、质量和声誉均在民办园之上有关。2.灵活

8、多样。在办园层次上，民办园具有明显的高、中、低档次之分，从而满足了不同经济状况的家庭的需求。当然，民办园主要招收的是社会中、低收入家庭的幼儿，从而将招收对象扩大至社