从公共伦理角度看我国行政责任之文献综述

《从公共伦理角度看我国行政责任之文献综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从公共伦理角度看我国行政责任之文献综述［摘要］以一•种伦理的视角去关注行政责任问题是研究和解决公共行政问题的一种思维方式，一种价值取向，一种复合责任观。文章通过论述行政伦理责任在公共行政中的重要地位，并对我国行政伦理责任存在的困境进行分析，以此來论述走出行政伦理责任困境的途径。［关键词］公共伦理；行政责任；对策一、问题的提出及相关概念不同时代的文化环境具有不同的时代特征。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行为管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可或缺的。因此

2、，对政府行政伦理理论的研究，也显得十分必要与必须。管理学大师杜拉克指出：“在后资本主义社会，构建社会与组织的原理一定是责任。这种组织社会或知识社会，要求组织必须以责任为基础［1］公共伦理又称行政伦理，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。当前新公共管理发展的情况下，行政伦理也成为服务型政府构建、政府职能转型的新的需耍。行政责任是行政伦理学的核心范畴，也是建构

3、行政伦理学的关键概念。在公共管理中伦理道德主要体现在行政的公共责任上。行政责任是行政伦理的具休化，是民主社会下的权利与责任的表现，意味着行为主体在行使权力之前就明确形成权力所追求的公共目标，公共伦理与行政责任是内在统一的。国内还有不少英他学者也对行政伦理、行政责任的概念作了介绍，比如，龙兴海、［2］李朝峰、贾华格、［3］蒋向荣等。在此不做赘述。以上学者对行政责任的概念都做了大致的概括，有的从传统的和度，有的从法律方面，还有的道德开始入手。但是大都是常规的介绍，并没有深入细致地对行政责任做一个详尽的历

4、史追溯的描述，对行政责任的认识述停留在字面，而非本质。二、我国行政伦理责任存在的问题随着现代社会多元化进程的加快，公共行政人员面临的行政责任冲突变得更加多而复杂，从而大大影响了行政责任的履行和公共行政组织的有效运作。学者王银娥［4］认为时代的转变带动了人们的生存方式和存在方式的转变，主要表现在角色的制度特征转变，社会流动度增加，管理的社会问题增加，人们的生存质量和生活质量发生的变化，拜金主义、享乐主义、利己主义、极端个人主义的滋长，基层政治建设向民主政治方向发展等方面。这些方面的转变同时也为我国的行

5、政伦理责任带来了前所未有的考验。她所提到的这些方面都是在我国社会转型期所出现的和必须解决的问题。程建华、梁飞、卢智增与王玲玲、陈怡［5］等学者关于我国行政伦理责任存在的问题有相同想法，即分三个方面：权力冲突，如色冲突，利益冲突。首先是权力冲突，权力冲突根源于两种或两种以上的权力（如公众、法律、组织上级等）所强加于行政人员的客观责任。我们往往遇到的难题是：法律要求我这样做，而组织和上级领导却要求我那样做；上级要求我这样做而上级的上级却耍求我那样做，这些都是典型的权力冲突。其次是角色冲突，现代社会中的社

6、会关系和个人的身份人同变得越来越复杂，人们不再将自己的身份认同为某一或某些角色，而是复朵网络系统屮相互关联的角色群。角色冲突根源于行政人员在行政组织中因扮演的介色不同而涉及的主、客观责任；最后是利益冲突，利益冲突则根源于公共角色（客观责任）与私人利益（社会责任）之间的矛盾。以上是我国行政伦理责任存在的三个主要困境：权力冲突，角色冲突,利益冲突。人们总是生活在充满各种矛盾的社会环境屮。而权力，角色和利益是最关乎人们切身利益的东西。也是人们在道德临界点容易受诱惑的源泉。可以说，这三个方面抓住了主要矛盾，

7、但是却忽视了人们伦理道德方面的改善问题。人性是可变的，在人们由于诱惑而处于道德的临界点时,及时的教育和正确的疏导，引导人们走到正确的道路上来，对于改善和提高我国行政人员的行政伦理责任心具冇巨大的作用。因此，行政道德和行政伦理的正确教育和疏导问题不容我们忽视。还有些学者从别的角度来讨论我国行政伦理责任存在的问题。诸如，苏令银和张杰通过借鉴国外经验，强化责任意识来建构我国社会主义行政伦理体系。具体来讲，应从以下几方面入手：首先，加强责任行政道德教育，培养道德责任意识和责任感；其次，借鉴国外经验，加强行政

8、伦理的立法，进一步把行政伦理规范制度化、法律化；再次，建立专门的政府行为伦理管理机构，是社会主义行政伦理建设的新举措。最后，对公共行政人员开展持久而有效的伦理道德训练，也是我国行政伦理建设的行之有效的方法。他们所强调的要借鉴国外的经验，具体做法说的比较详细，但是在实施过程中耍考虑到我国的具体国情，去其糟粕取其精华。李朝峰、贾华格从行政成本的角度说明行政资任伦理缺失导致的行政成本极高的重要原因，他们建议加强行政资任伦理建设是降低行政成本冇效途径。主要包括：加强公务员个人