我国行政责任伦理的研究综述

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我国行政责任伦理的研究综述摘要：我国行政责任伦理研究正蓬勃发展，呈现出百家争鸣的景象,学者们对行政责任伦理做出了不同的诠释。关键词：行政责任伦理；内涵；相互关系；目标中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1006-026X(2013)08-0000-01目前，在学术界，人们对行政责任伦理研究的兴趣越来越浓厚，与此同时，正处于转型期的中国，需要行政责任伦理研究提供全新的理论支持。尽管我国行政责任伦理的研究与西方有一定的差距，但正处于蓬勃的发展中。我国对行政责任伦理的研究可大致分为四个方面：一.对行政责任伦理内涵的界定田秀云、白臣在《当代社会责任伦理》中对公共行政责任伦理的涵义做了明确的界定。他们认为公共行政责任伦理的核心概念即公共行政责任。公共行政责任就是行政主体在执行政务时所承担的责任或义务，一般可分为法律责任、职业责任、政治责任、伦理责任等，通常意义上，法律责任、职业责任等可视为“消极”的责任，而伦理责任则可视为“积极”的责任。董建新、胡辉华在《行政伦理研究》中对责任伦理做出了口己的诠释。“责任伦理即是以对后果负责为中心的伦理，它与以理想的形式出现的信念伦理不同，不是対信念或终极日标的执着，而是以现实主义的态度对实 际处境的审查和计算。”“在官僚制组织中，责任伦理并不是责任和伦理的简单相加，或者说是关于责任的伦理。从官僚个人由社会所期待的角色来看，他必须履行正式制度所规定的职责，即在其岗位上必须承担相应的责任。”“官僚制的责任伦理是从官僚个人作为'组织人'在组织的生存和发展的角度，对他持Z以恒地坚持的精神气质和伦理准则的描述”。①《当代中国行政伦理责任的基本内涵》一文中，给行政伦理责任下了如下定义：行政伦理责任是指以一种伦理的视角去关注公共行政问题，它是一种伦理需求的思维方式，•种卞张公共行政既要追求经济效率，又要追求社会公正的价值取向，它是一种包括我们通常所说的行政法律责任、行政政治责任、行政道徳责任等内容在内的复合责任观。二.对行政责任伦理基本内容的研究张康之教授在《寻找公共行政的伦理视角》中论述了公共行政的道德责任。他认为责任不仅是一个法律性的制度性的规定，而且是与信念联系在一起的，是一种道徳的自觉。对于公共行政来说，法律制度的责任是消极的被动的责任，而道德责任则是积极的责任，它在充分地履行了责任的过程中，获得自我价值实现的感受，在没有较好地承担责任的时候，收到道德良知的谴责。道德责任不仅是法律责任的补充，而且是法律责任的提升，更是法律责任的替代。郭夏娟在《公共行政伦理学》中具体论述了行政人员的责任与个体道德的问题：每一个行政角色既构成上下级Z间的关系，又构成并列平行的关系，纵横交错地构织成组织结构网络，称之为“制度的结构”。制度结构、制度功能和制度文化，则提供一种制度构架，个人在这种构架内行动,并确定各自的职责与责任。制度构架可以在一个相对稳定的意义上为每一个角色提供明确的职责范围，并要求他们承担相应的责任。每一个参与者 的行为都受制度的规约，都是按职责行事，都必须承担与自己角色和职责相应的责任，也就是“制度性责任”。除此之外，公共行政人员还必须履行大量的“非制度性责任”。这类责任是隐含的、非正式的制度标准，也是行政人员的内在道德责任。公共行政人员在履行制度性责任时，逐渐形成某种内在责任，这来自行为主体的职业情感与信念。田秀云、白臣在《当代社会责任伦理》一书屮论述到，公共行政责任伦理是对公共行政责任的伦理考量和道德追问。其中既包括有关公共行政的责任意识、价值理念和在公共行政主体应当履行的分内Z责和道德义务，又包括对违反行政规范和职业规定所应承担的否定性后果的伦理追问。它侧重于与现代公共行政主体所面临的价值境遇相适应的伦理取向和正义立场，是理性行为主体的价值判断和行为选择的准则。在《当代行政责任伦理的结构及价值取向》一文中，作者认为当代行政责任伦理在结构上包含三个要素：第一，行政责任理念伦理；第二，行政责任制度伦理；第三，行政责任心性伦理。行政责任理念伦理就是对行政主体的行政行为进行规范的理性认识，是人们在长期的行政实践中形成的、对规范行政行为的价值取向的抽取和概括，它反映行政主体在行政过程中的价值构成、价值标准和价值判断。行政责任制度伦理是行政主体的行为所必须遵守的规范、制度和准则的总括•。它是行政责任伦理理念的现实化存在，又是行政责任心性伦理形成的依据。行政责任心性伦理可以理解为个体行政人自身的行政责任伦理观的建构以及个人道德修养的完善。心性伦理主耍是个体行政人含有善恶意义的心理意识活动及其机制的有 机构成。行政责任心性伦理侧重于行政人员的内在品质和美德，这些品质和美德可以带来善的行为，而这些善的行为是有道德的行政人员做出的行为，侧重于突出行政人员的徳性。作者同时指出，当代行政责任伦理的价值取向有两个：笫一，当代行政责任伦理强调伦理的自律性与非自律性的统一；第二，当代行政责任伦理强调伦理的个体性与公共性的统一。三•对行政责任伦理终极日标的研究田秀云、白臣在《当代社会责任伦理》屮谈到，公共行政责任伦理体现的是一种新的责任意识，它不仅关注事后责任，专注于过去发生的事情,进行消极性的责任追究，而且它更关注于事前责任和行为过程的考量，以未来要做的事情为导向，进行积极性的行为指导。也就是说公共行政责任伦理侧重于指导公共行政责任主体一一政府和公共行政人员一一应半如何行动，即告诉政府和公共行政人员在公共事务管理过程屮，以忧患意识、前瞻性责任为导向，遵循“唯变所适”的原则，随时调整自己的行动，以实现改过迁善的价值目标。四.对中国共产党行政责任伦理的研究在文章《论执政党的伦理责任》中作者指出，当代中国共产党执政必须自觉承担对公共利益的责任、对社会公正的责任与依法治国、保障人民权力的责任。在文章《责任伦理与党的执政能力建设》中研究者指出，中国共产党人的责任伦理资源不仅是“责任伦理”，还包括“意图伦理”，不仅要有崇高理想和坚定的政治信仰，还要有建功立业的现实抱负，具有事先顾及与 事后担当的双重含义。加强执政能力建设最终落脚点就是建立一个责任型执政党，建设一个责任型政府。我国的行政责任伦理研究在某些方面还存在着分歧，甚至冇不完善的地方，但百家争鸣的理论氛围必将会促进我国行政责任伦理的蓬勃发展。参考文献：[1]出秀云，白臣•当代社会责任伦理[M]・北京：人民出版社，2001.[2]董建新，胡辉华•行政伦理研究[M]・北京：知识产权出版社，2009.[3]张康之•寻找公共行政的伦理视角[M].北京：屮国人民大学出版社，2005.[4]郭夏娟•公共行政伦理学[M].杭州：浙江大学出版社，2003.注解①董建新，胡辉华•行政伦理研究[M].北京：知识产权出版社，2009.作者简介：徐冉（1985年），女，汉族，籍贯：河南省卫辉市，单位:新疆师范大学法经学院伦理学专业2011级在读硕士研究生，研究方向：伦理学理论与应用。张珂（1987年），男，汉族，籍贯：河南省舞阳县，单位:新疆师范大学法经学院宗教学专业2011级在读硕士研究生，研究方向：新疆少数民族宗教研究。