从以人为本角度谈解决水利问题对策

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1、从以人为本角度谈解决水利问题对策［关键词］以人为本；水利问题；对策今后一个时期，我国经济将长期持续稳定发展，工业化进程将会加快。预计2030年人均GDP有望达到甚至超过中等发达国家水平，城市化水平届时将达到60%〜70%。为保证粮食安全和农村经济发展，全国需要确保30亿亩的播种面积、18亿亩的耕地面积和9.5亿亩的有效灌溉面积。因受耕地资源限制，新发展的灌溉面积80%以上位于水资源短缺的北方地区。一、加快农村饮水安全工程建设，切实保障人民群众身体健康现阶段，我国农村饮水安全形势仍然严峻，每年因饮

2、水水质问题造成的对人生命的危害，实际上要高于洪水造成的伤亡，华北、西北、东北和黄淮海平原地区的6300多万人饮用水含氟量超过生活饮用水的卫生标准，造成驼背病、骨质疏松、骨变形，甚至导致瘫痪而丧失劳动能力。加快农村饮水安全工程建设，是保障和改善民生的迫切需要，是水利行业落实科学发展观以人为本的具体表现。从2000年以来,中央和地方共投入616亿元，解决了1.6亿农村人口的饮水困难和不安全问题。目前，全国仍有近2亿农村人口饮水不安全，1/3的乡镇缺乏符合标准的供水设施。“十一五”期间，我国将重点解决

3、高氟水、高碑水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到2010年，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低1/3；到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。“十一五饮水安全规划”实施以来，已经取得阶段性成效。二、建立防洪减灾保障体系，保障人民群众生命财产安全根据我国的洪水、水灾和防洪的特点，按照人与自然和谐发展的规律，未来的防洪工程体系建设方向应侧重于非工程措施的完善配套和工程的巩固、管理维护，在不降低标准的前提下进行必要的局部调整，使其形成一个有机的整

4、体，发挥综合防洪功能。第一，由洪水控制向洪水管理转变。倡导“人水和谐”、“给洪水以空间”，让洪水为人类提供更多的效益。减少洪水高风险区的盲目开发，综合运用蓄滞洪区，发挥滩区防洪作用，提高社会防洪减灾能力，修复洪水生态功能。第二，防洪工程管理投入向欠发达地区倾斜。我国目前的防洪工程体系总体上与防洪区社会经济发展水平相适应，今后建立起稳定的防洪工程维护管理的投入渠道和保障工程得以有效管理的政策与机制，经济相对发达地区，例如珠江三角洲、长江三角洲、深圳等的防洪工程维护管理费用目前基本上可以自筹解决，国

5、家在防洪工程管理方面投入的重点在于欠经济发达地区。第三，防洪除涝并重，加强局部地区涝灾防治。由20世纪90年代以来的水灾统计资料看，涝灾在水灾损失中所占的比例呈增长趋势，目前涝灾损失约为河道洪水的2倍，这一特点在南方流域中下游平原地区和城市表现得尤为突出。因此，防洪和除涝要统筹考虑，局部地区要加强涝灾防治。要因地制宜采取退田还湖、移民安置等方式，有效地增加内湖水面面积；配合城市化进程和小城镇建设的总体规划，建设城市雨洪利用设施，以城市为重点防护对象，形成江河层次化防洪除涝格局。三、建立水资源供给

6、和髙效利用保障体系，保障城乡人民群众用水安全第一，建立水资源优化配置体系。建立各地区水资源利用宏观和微观指标体系，加强需水管理，抑制不合理需求。利用科学的手段，正确分析国民经济发展、人民生活水平提高和生态环境保护之间水资源合理分配的关系，高效配置有效的水资源。水资源配置体系分为：国家宏观水资源配置、流域水资源合理配置、区域水资源合理配置、城市水资源合理配置等。第二，提高城镇供水普及率，发展农村集中供水。我国现状城市供水系统普及率接近97%,但其中自来水系统供水量只占56%,单位自建供水系统供水量

7、占44%,后者的水质条件尚缺少保障。在有条件的城市周边，尤其在北方地区必须严格控制自备井，遏制地下水超采现象，集中力量建立农村集中供水区，随着城市化发展集中供水区逐步并入市政管网，实现城乡水务一体化管理。四、建立水生态环境安全保障体系，推进生态文明建设对生态环境保护的水利行动是对过度开发的一种补偿和挽救，属于问题驱动的被动决策，尚需建立主动的生态环境保护决策机制。流域水资源规划、开发、管理、保护中，应加强河道内生态径流量的内容。在我国，当前迫切需要解决的是北方半干旱和干旱地区的生态用水问题，其关

8、键一是控制河道外社会经济耗水量，二是保障生态目标的需水量，其中重要指标是内陆流域的天然绿洲用水和入海水量。要继续加大退耕还林力度和天然林保护；加快跨流域调水和水资源工程建设，改善生态环境；在内陆河流域合理安排生态用水，恢复绿洲和遏制沙漠化。水环境保护的根本是源头治理，源头治理的核心不仅是污染源的削减和污水处理，而且是通过产污过程的管理，通过产业结构调整、促进清洁生产、提高用水效率等手段，实现源头污染的削减。具体地说，要加强水功能区管理、制定功能区保护的水质目标和污染物总量控制方案、加强排污权分配