学习贯彻新《消防法》,做好消防安全管理工作

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1、学习贯彻消防法，做好单位消防安全工作四川消防总队教导大队田继德2008年11月14日上海商学院火灾2009年2月9日21时中央电视台新址发生大火2008年9月21日深圳龙岗舞王俱乐部发生火灾2009年1月31日福建长乐拉丁酒吧火灾学习贯彻新《消防法》，做好单位消防安全管理工作一、新《消防法》颁布实施的立法背景二、新《消防法》的主要内容三、单位做好消防安全管理工作的措施一、新《消防法》颁布实施的立法背景（一）我国的消防立法党和国家历来非常关心、重视消防立法工作，随着经济社会生活的逐步发展，到目前为止已经历了四次消防立法和修订工作。消防立法以及修订完善对于预防和减少火灾危害，加强消防工作，发

2、展消防事业，保护公共财产及公民人身和财产安全，起到了重要作用。1、1957年11月，就由第一届全国人大常委会第八十六次会议原则批准，由国务院公布施行了《消防监督条例》。《消防监督条例》对消防监督工作实施机关、消防监督机关的任务、防火责任制度、消防组织等作了规定。2、1984年5月11日，第六届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国消防条例》，在总结经验的基础上，对《消防监督条例》作了较大的补充和修改。3、1998年4月29日，第九届全国人大会常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国消防法》，对消防条例作了修改、补充、完善。4、2008年10月28日，第十一届全国人民代表大会

3、常务委员会第五次会议修订通过《中华人民共和国消防法》，自2009年5月1日起施行。《消防法》的修订和颁布实施是我国社会主义法制建设和消防事业发展史上的一件大事,对于加强消防法治建设,推进消防事业科学发展,维护公共安全,促进社会和谐,具有重大的现实意义和深远的历史意义。（二）新中国成立以来火灾危害的历史回顾随着社会的不断进步和发展，在社会财富日益增多的同时，致灾危险性和因素也在增多，火灾的危害性也越来越大。1、20世纪50年代，我国平均每年发生火灾6万起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），火灾损失约0.6亿元。2、20世纪60年代到80年代，我国平均每年火灾损失从1.4亿元上

4、升到3.2亿元。3、20世纪90年代，我国平均每年发生火灾7.5万起，火灾损失约10.6亿元。4、2000年至2004年，我国平均每年发生火灾23.4万起，死亡2559人，受伤3531人，火灾损失约15.5亿元，达到历史高峰。5、2005年全国共发生火灾２３５９４１起，死亡２４９６人，受伤２５０６人，直接财产损失13.6亿元。6、2006年共发生火灾222702起，死亡1517人，受伤1418人，直接财产损失7.8亿元。7、2007年共发生火灾15.9万起死亡1418人，受伤863人，直接财产损失9.9亿元。8、2008年1月至11月共发生火灾11.9万起死亡1198人，受伤624人，直

5、接财产损失13.3亿元。（三）修订《消防法》的基本过程原《消防法》自1998年9月1日实施以来，有力地推进了我国消防法制建设，在公共消防设施建设、消防工作社会化、消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面发挥了重要的作用，有效地预防和减少了火灾危害，维护了公共安全。但是，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全面，责

6、任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。2002年6月起，全国人大常委会组织了对《消防法》执法情况的检查后，提出了修订《消防法》，健全社会主义消防法律体

7、系的要求。2002年10月，公安部正式启动了《消防法》的修订工作。确立修订的基本思路是：从我国消防工作实际出发，全面总结历史经验并借鉴国外发达国家的成功做法，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社会化为主线，进一步明确消防安全责任制，改革消防监督管理制度，建立市场调节和社会服务机制，加大消防执法力度，完善执法监督机制，着力保障和改善民生。2002年10月至2006年4月，公安部在广泛征求社会各界意见的基础上，