[精品]环境规制与企业减排研究

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1、环境规制与企业减排研究环境规制与企业减排研究摘要：随着全球环境形势的不断恶化，以及我国雾霾天气的不断出现，环境规制成为缓解社会经济发展和环境保护之间矛盾的重耍措施，也成为我国可持续发展战略的不可缺少的重要调控举措。排污收费制度是目前我国使用时间最长、效果最为显著的环境经济政策工具，已经在我国环境保护屮作出重大贡献，但是随着国家社会主义市场经济制度的不断完善，随着环保事业的进一步发展，需耍对当前排污收费制度进行完善使其能够继续适应经济发展现状，切实的控制污染物的排放。本文从企业这个微观视角出发，从理论的角度分析环境规

2、制对企业减排力度的影响机理，从而为完善我国环境规制提供一定的理论借鉴。关键词：环境规制;排污收费；企业减排一引言改革开放以来，我国的经济取得了快速地发展，跃身成为世界第二大经济体。但是，随之而来的是生态环境的不断恶化，污染物排放量的不断加大。对此，国家积极调整环境战略，不断的推进我国环保政策的改革。但是，政府在通过环境管制解决经济发展与环境保护之间的矛盾关系时仍存在诸多问题。我国这相关方面的研究滞后于当前经济发展的形势，导致多数企业在面对环境规制时，条件反射式的采取消极接受和抵制的态度，利用各种方法弱化环境规制效应

3、,并非主动配合环境规制以达到环境保护要求，这显然与现今国内外环境保护的政策导向相背离。研究表明，目前70%的环境污染来自企业。所以，研究环境管制政策对企业减排力度的影响至关重要。本文通过对企业这个微观层面的分析，研究环境管制对促进企业减排力度发挥的作用方式和程度，为政府改善环境管制政策，切实激发企业加大减排力度提供理论基础。二、我国环境规制的现状分析以及存在的问题1.我国环境规制的实施现状随着环境保护意识和实践的不断深入，我国环境规制手段趋于多样化，不断的加强市场化工具的运用，逐步从原来的以行政强制手段为主的规制方

4、式，转变为行政强制工具、激励工具和自愿工具相互结合共同发挥作用的战略格局。但目前排污收费制度仍在环境规制中占据相当重要的地位，我国的排污收费制度历经30余年的发展，已经基木趋向成熟。我国排污收费制度的提出始于1978年底，由原国务院环境保护领导小组向中央提交的《环境保护工作汇报要点》。该文件提出：“必须把控制污染源的T作作为环境管理的重要内容，排污单位实施排放污染物的收费制度，由环境保护部门会同有关部门制定具体收费办法”。2002年，国务院通过了《排污费征收管理使用条例》的决议。《排污费征收管理使用条例》自2003

5、年7月起实施，该决定既明确了排污即收费和按总量釆取多因子收费的基本收费原则，乂结合排污费征管现实情况和多年排污收费的的实际工作经验，提出了对排污费征收施行“收支两条线”的基木管理思路和具体操作方案，并由此发展成为我国当前排污收费工作最基本、最核心的指导规范。2.我国环境规制存在的问题总体而言，历经30余年的不断改革和完善,我国现有的排污收费制度已相对趋于完善，已经作为一种经济管制手段在治理污染、减少排放以及其他各项环境保护方面发挥了长期的功效。2012年，中国共产党笫十八次全国代表大会把生态文明建设纳入中国特色社会

6、主义事业五位一体的总体布局，提出推进生态文明,建设美丽中国。在党中央、国务院的正确领导下，环境保护各项工作取得积极进展，主要污染物总量减排工作扎实推进，民牛环境问题综合整治成效显现，重点流域区域污染防治取得新进展，农村环境保护和生态保护得到切实强化。与2011年相比，化学需氧量(C0D)排放量下降3.05%,氨氮排放量下降2.62%,二氧化硫(S02)排放量下降4.52%,氮氧化物(NOx)排放量下降2.77%o但是环境形势依然严峻，环境风险不断凸显，污染治理任务依然艰巨。我国的排污收费工作依然存在一些问题和不足需

7、要我们给予高度的重视。排污收费标准偏低，对排污企业减少排污的激励力度不够。排污收费制度对排污者的处罚性收费，使其承担损害环境的责任，刺激企业自觉改进设备,减少排放污染物。然而，在具体实践过程中，排污收费制度能否对排污企业起到约束作用，则取决于排污收费标准的高低。如果排污收费标准大于或者等于企业治理污染所耗费的成本，那么企业为了自身利益最大化，会主动采取技术创新等方法去削减污染物，即此吋的排污收费制度是有效的；反之会使得排污收费制度失效。二、排污费征收效率不高，少缴、欠缴等现象严重。由于我国排污收费的对象数量较多而R

8、分布严重分散，在某个地区就可能有成千上万家排污企业需要交纳排污费。造成较多地区的环保部门在接到企业自行上报的排污量之后，缺乏足够的人力和财力去核对，于是瞒报、谎报现象较为普遍，另外，我国普遍存在环保执法人员的素质偏低的现象，执法力度不严，在一些地区由于排污费的公示、监督制度执行不及时，排污收费强制性相对较弱，加之地方保护主义，弱化了排污收费制度的规制力度。笫