自由与控制：美国分权型高等教育管理体制的形成与调适

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1、自由与控制：美国分权型高等教育管理体制的形成与调适木文系2012年度江苏省高校哲学社会科学研究项目（2012SJD880106）研究成果。摘要：作为地方分权型高等教育管理体制的典型代表，美国联邦、州以及学区教育管理部门形成了从宏观管理、行政管理再到日常管理的分工协作机制。美国高等教育管理体系现行格局是根深蒂固的追求自由思想、大学与管理机构建立的时间逻辑、地广人稀与文化风格迥异、政治经济因索的投射、主流教育理念影响等因索共同作用的结果。这种格局成就了美国高等教育的繁荣和发展，但教育行动一致性、教育受控于地方利益集团、更大范围竞争机制、区域教育发展不均衡等问

2、题也在随时间推移不断暴露，未来直接和间接管理的博弈将进一步加剧，构建新的调适机制势在必行。关键词：美国高等教育管理体制；分权型;成因；调适如果把各个国家的教育管理体制依照中央教育管理机关与地方教育管理机关权力分配关系进行划分的话，一般可分为三类：屮央集权型（国家直接管理、干预教育，地方遵从中央）；地方分权型（中央不直接干预教育，地方政府在其管辖范围内有完全独立能力）；中间型（山中央和地方共同合作管理教育）。美国是地方分权型的典型，其最显著的特点就是教育管理休制的底部沉重，正如美国教育学家伯顿？克拉克（BurtonR.Clark）所说的下层权力较大［1］。

3、一、宏观与具体的分工模式一美国高等教育管理体制的总体介绍美国的教育管理组织分为联邦、州和地方三级。按照其工作范围的大小，行政管理机构可以分为：联邦教育管理组织一一联邦教育部，州教育管理组织一一州教育委员会(含执行机关州教育厅)，地方教育管理机关——地方教育委员会(含执行机关地方教育局)。但这种看似“自上而下”的结构并不是美国高等教育管理体系的真实写照。要弄清他们之间的本质性关系，还需要厘清其结构特点和职能分工。1.美国高等教育管理体制的内在结构美国联邦教育部(U・S・DepartmentofEducation)总部设在华盛顿,在全国十个地区设有办事处。联

4、邦教育部的成立过程十分曲折，可以说是受到了层层阻挠。联邦教育部的前身联邦教育局本已成立较晚，在1867年才开始设立，在经历了112年的教育局、教育办公室反复震荡之后，直到1979年才在卡特(JamesEarlCarter)总统任职期间升格为联邦政府内阁部门。虽然自1980年开始，联邦教育部成为联邦政府的内阁部门，但其权力、编制乃至资源掌握都非常有限。而口，在里根(RonaldWilsonReagan)总统任职期间还曾提议取消教育部，虽最终未获国会通过，但也对教育部的规模产生了不小的影响，以致于今天的联邦教育部从各个方面讲都可以算作是美国内阁成员部门中权力

5、最有限的部门之一。美国联邦教育部代表国家对整个教育行业实行宏观管理;州教育部代表各州政府管理本州的教育事业;学区的教育管理机构负责管理辖区内各级各类学校的具体事务。［2］这种体制与我国高等教育领域现行的分级管理的体制相类似,但其各自的职责与如色却不尽相同。教育管理权属于各州，而不属于联邦中央政府，而且各州又把管理权大量地交给地方。1.美国高等教育管理体制的职能分工作为联邦层面的管理机构，美国联邦教育部的主耍职责可以概括为三个方面：(1)负责对联邦政府财政投入教育的资金、资源进行合理分配,监督科学合理使用，同时保证其不受种族、肤色、国籍、性别、残疾或年龄的

6、影响［3］。(2)调研全国教育发展宏观状况，收集、统计、分析教育机构运行数据和信息，并将相关研究结论提供给政府机构和社会公众，以推动国家教育事业的发展。(3)对教育领域出现的问题和动向进行研究，并依据研究情况及时向联邦政府提出教育改革的思路和建议。因此，教育部的职权主要是三项：经费补助、教育研究与教育统计。相对于联邦教育部比较宏观的管理职能，州高等教育管理部门的职权更加具体和直接。州高等教育管理部门的职能主要包括：(1)高校建立的资质审批、注册登记;(2)管理辖区内高校培养计划审定，教学质量监控，教师培训、监督与考核；(3)高校财政投入，资产管理；(4)

7、学校与学生权益保障；(5)学生注册，毕业证书印制；(6)信息交流，教育技术支持等等。相对于联邦教育部，州高教管理部门在职能方面与之最大的区别在于两点，其一是具有高校办学审批权，其二是日常性管理。学区高等教育管理部门的管理职能主要体现在更加细致的日常管理，一般不涉及到各类审批权。二、历史与现实的协同作用一美国高等教育管理体制的成因美国高等教育管理体系的现行格局是多因素共同作用的结果，有历史的也有现代的，有政治的也有经济的，有地域的也有文化的。这些因素概括起来主要可以归结为以下儿个方面。1•公民思想上根深蒂固的自由追求纵观美国历史可以知道，美国是一个以欧洲移

8、民(尤以英国移民较多)为主而建立、建国历史相对较短的移民国家。最初的欧洲移民之所