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《法国地方分权改革与效率,民主及自由的关系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、国际政治研究199年第期4法国地方分权改革与效率、民主及自由的关系许振洲,,从191年法国左派上台执政8至今已议会的直接普选这标志着法国地方分权改。。正如993有13年了其间法国两次出现了左派的总统革初步任务的完成法国1年出版的、“”,《地方分权史》中所说:“1982与右派的议会政府共处而实则是右派的那样在年到,。1986。主政的局面(1986一19881993一)1981一年间我们走过的路是令人难忘的法国,1983年间左派通过的大部分改革措施已为很少针对一个间题进行如此紧锣密鼓的立法。,。”右派取消即以国有化改革为例经过1986工作
2、②而1992年2月6日通过的《共和和1993,不仅大部分被国地方行政法年右派的两次私有化》则可被看做是有关地方分权,。左派国有化的企业重新变成了私有甚至连的一项最新的重要法案一些1981年之前的国有企业也被私有化了。这场地方分权改革的主要内容可以概括,:而在这种右派对左派政策的一片否定中唯为以下三方面、。“七年1有被密特朗评价为他第一个任期中的大区正式成为一级行政地方省及大”。区的,伟大事业①的地方分权改革是一个例外地方事务的决定权从中央任命的省长及大区长官手中转到了民选产生的省或大区议会的手中。(在此之前各市市长便须对市议,。会负责
3、因此不构成这项改革的主要对象),(d己eentralisation)?我们可此外何谓地方分权中央及其在地方的代表对地方议会决:。以用一句话来界定它即中央将一部分涉及议的监督权也被取消2、进一步明确了中央与地方之间的权力地方利益的行政权力及行使这些权力的必要物质手段转交给由直接普选产生的地方行政划分。许多过去由中央负责的涉及地方利益机关。的事务改交地方管理。3、这项改革以1982年3月2日国民议会向行政地方提供了行使其新职权的必,。通过的《大区、省及公社的权利与自由》法要物质手段特别是在财力及人力方面,、。,案为开端扩大了公社省及大区的
4、权利而自1992年地方分权10周年时起法国1983年1月7日的另一项法案成为它的重政治学界已开始探讨它的实际执行情况及得要。、、。:补充该法案重新划分了公社省大区失他们的一致意见是这场被称之为法国、,“”与国家之间的权限职责扩大了地方事务行政及日常生活中的静静的革命③的改革、。,,的范围在1982年一1986年间国民议会就虽有尚待改进完善之处但总的来看基本地方,。“分权问题通过了共26项法案政府也颁实现了预定目标进行了10年的地方分权200项行政法规,以利于这些法律的改革;布了近……深刻地改变了我们这个中央集权。。19863,的国家的
5、传统……它深刻地改变了决策及执行年月16日首次举行了各大区66,。行政系统…并构成了国家政策的一个重要至少是共同口号。”,组成部分④事实上它不仅改变了中央与,地方的关系和行政及政治生活的结构还或。多或少地改变了法国的政治文化,,为什么要实杯地方分权?一个最浅显的尤应指出的是在当代法国国内政治中:。地方分权是少有的几个(如果不是唯一的理由是要提高行政质量及行政效率在中,。,话)为各派一致接受不引起争论的口号地央集权的行政体制下由于一切重要决定都,,方分权改革的必要性在全社会中已成为一种须由中央做出地方行政没有必要的决策权.,超越于党派斗
6、争之上的共识这也就是我们因此必然造成大量的公文往来层层审批的。,,前面指出的右派没有否定它的原因戴高乐繁琐手续行政机构的臃肿官僚主义习气:“,将军在1968年说道我国在向一种新的平的蔓延行政人员责任心的丧失以及整个行。。,衡演变着在过去很长一段时间内的中央集政机器效率的低下另一方面由于在中央,进行决策的宫员不可能对地方事务的详细情权为实现和维持国家统一所必不可少的中,.”,央集权……今后不再是必要的了⑥(我况及当地人民的利益有真正的了解他们做.们知道他曾在1969年提出了一项重要的地出的决定也不会符合实际中央集权制的这。,方分权法案)
7、而密特朗则在刚上台时即宣种弊病托克维尔在《旧制度与大革命》中:“、:“布法国过去需要一个强有力的中央集权是这样描写的为了做到身在巴黎而能领导。一,,。的政权以使她建立起来她今天需要一个地切洞悉一切必须发明上千种审查手段。”,。方分权型的政权以使她不致分裂⑥正如法书面文件已经十分庞大行政程序慢得惊人·Meny):国政治学家梅尼(Y所指出的那样我从未发现一个教区重建钟楼或修理本堂神“,对中央集权制的谴责和对地方分权制的鼓甫住所的要求能在少于一年内获得批准通,口。”吹不再是一个党的专利而是所有党派的常需要两年或三年才能获准⑧在这种中央。,号
8、了…没有人承认自己是中央集权主义集权体制下我们很难期望看到一个比较高。”。因为“,者⑦的行政效率和质量一个中央政府不为什么?,,会出现这种全社会的共识长期管它如何精明强干也不能明察秋毫不能,、。以来法国政界政治学界对地方
