谈谈现阶段地方财政监督检查机制建设

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1、谈谈现阶段地方财政监督检查机制建设——以昆山市财政监督工作实践为例昆山市财政局“财政监督”课题组内容摘要：创建财政监督检查机制的重要性已经引起财政战线上领导、专家的高度重视，原财政部长金人庆强调，全面提升财政管理水平，要尽快建设“精细、透明、绩效、法治、科技、协调和民生”财政。作为基层财政部门，我们认为，解决财政监督检查机制问题就抓住了提升财政管理水平的根本。本文在剖析财政监督检查机制的基础上，总结我市财政监督检查的理念，分析财政监督机制的创建效果，提出现阶段地方财政监督检查新机制的构想。关键词：财政监督检查机制理念效果途径意

2、义现阶段，我市财政监督检查机制建设迎来了一个好时机，几项重大改革正在稳步推进。部门预算改革日趋成熟，政府收支分类改革会计核算完成转轨，非税收入收缴管理制度和国库集中支付制度改革已从市级推广至区镇级，财政支出绩效评价试点从义务教育、社区卫生扩展到新农村建设等，所有这些改革举措都为财政监督检查提供了较好的软环境；与此同时，财政监督检查自身的法制建设也得到了加强，第一部具有开放性和高度融合性的地方法规一一《江苏省财政监督办法》（以下简称办法）已于07年1月1日生效，那么,我市的财政监督检查如何在财政改革的浪潮中不掉队、合上改革的节拍

3、？我们认为，关键在财政监督检查机制建设方面要有所作为。一、财政监督检查机制的内涵要弄清财政监督检查机制，需要从财政监督、机制二个基本概念入手,才能对财政监督检查机制有一个系统的认识。1•财政监督。关于财政监督I的定义，理论界有广义、狭义之分。广义者说，财政监督是指对财政财务收支活动的监督，包括行政监督、司法监督、社会监督和人大（议会）对财政的控制和监督，它没有固定财政监督的主体；狭义者说，财政监督是指财政部门通过财政财务收支活动对国民经济和社会发展计划执行过程实行的全面监督，它将财政监督作为自身的一种职能，从而内生出财政部门是

4、财政监督的固定主体。根据财政部“财政监督”课题组的研究成果，财政监督是指国家财政部门为保障财政分配活动的正常运行，在财政分配过程中依法对国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织或个人涉及财政财务收支、国有权益和其他有关财政管理事项的真实性、合规性和效益性进行的监控、检查、稽核、督促和反映等财政行为，它完整地界定财政监督的主体、客体和对象，我们认为它更倾向于狭义上的定义，对财政监督实践具有重大的指导意义。2执制。它2最早起源于医学、生物学，也称机理，泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律，比如有机体的功能、构造和相

5、互关系，又如机器的构造和工作原理。本文所探讨的“机制”是一个类比，是指构成整个系统的各个组织之间的互为依存、互为制约的关系，是系统的自组织功能。所谓自组织，是指系统在没有外界特定干预的情况下，自行调整自身要素和结构，以适应自身及外部环境变化，形成或保持其特定功能的过程和现象。3.财政监督检查机制。它是指在公共财政框架中的财政行为各要素的结构与功能之间互为依存、互为制约关系，以及这些要素共同协调发挥作用的过程和现象。其外在表现是财政监督检查政策、法律、法规等的运行过程，内在特质是通过影响财政管理相关人员素质实现在财政行为发生过程

6、中符合规律的部门与部门、部门内业务之间的互动关系。二、现阶段我市财政监督检查的理念探讨财政监督检查机制建设，应当积极地自我审视财政监督检查的发展理念，从而有利于找准构建财政监督检查机制的效果图和路径图。在上级和市局领导的大力支持和关心下，经过十余年的发展，我市的财政监督检查理念已经越来越清晰，并融入《昆山市财政局关于构建财政监督长效管理机制的实施意见》中贯彻实施，这些理念主要体现在:1•由检查型向管理型转变。自《办法》公布施行后，财政监督检查要融入到财政管理中去，已经成为全体财政人的共识。财政监督若不融入财政管理，很容易产生“

7、监督”与“管理”两张皮，相互之间没有业务的“交汇点”，这是一种严重的资源浪费，无益于财政管理，所以，财政监督检查要为财政管理服务，就必须植入财政管理业务。反观早期的财政监督，多侧重于处理、处罚，由于经济体制上的原因，容易产生“屡查屡犯”的现象；近年来，我们更侧重于规范，加强制度建设，实践效果不错。2•由被动型向主动型转变。等任务、等指示的“消防队”工作方式已经与创建公共财政框架的要求格格不入，必须顺应财政改革的潮流主动求变。自05年起，我们取得了局领导的大力支持，制作并发布了财政监督专职机构成立以来的第一份《财政监督检查工作要

8、点》，它是在征询各业务科室年度检查计划的基础上，将日常财政管理活动中的重点.难点.热点与市委市政府及市局领导的意见相揉合形成的，是开展年度财政监督检查的规范性文件。这种模式在08年初被江苏省财政厅转发至全省，实践证明，这是一种变被动检查为主动检查的有效形式。通过专职监督检查机