试论我国弱势群体的社保保障问题

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1、目录一、弱势群体的界定及其现状2（一）对于弱势群体的界定2（二）弱势群体的现状3二弱势群体的形成的主要因素4（一）贫困是社会弱势群体的首要特征4（二）政治上的低影响力4（三）制度的变迁首先是城乡二元经济结构5（四）个人素质的原因5三、我国社会保障制度存在问题的原因分析6（一）社会保障覆盖面小，实施范围窄6（二）社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大6（三）社会保障制度的管理不够规范7四、解决弱势群体社会保障问题的政策措施7（一）完善失业保险制度7（二）完善养老保险制度8（三）完善医疗保险制度8（四）健全社会救助制度9五、结束语9参考文献10试论我国弱势群体的社会保障问题【内

2、容提要】改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清擁地看到，出于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。忖前弱势群体己成为一个规模校大，具有自身特征的复杂群体，在社会小处于极低的地位，已成为构建和谐社会的不和谐，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩人最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。【关键词】弱势群体；形成原因；弱势类型。一、弱势群体的界定及其现状（-

3、）对于弱势群体的界定群体是任何时代任何社会都存在的。目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，“弱势群体”之弱，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。通俗地讲，势群体就是社会各个群体中处于劣势的脆弱的人群，可以界定为：某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者。在社会层次结构中，是收入水平低（即经济收入低于社会人均收入水平）、生活水准低（即绝大部分收入用于食品消费）和生活处境难（即无固定收入来源，劳动能力，以维持生计）的贫困群体，可认为是弱势群体。弱

4、势群体的形成与中国当前的体制改革、社会转型以及结构调整的社会背景有着直接的联系，属体制转轨性或结构调整性的问题。主要包括以下几部分人：1•失业人员：即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。20世纪90年代以来，我国失业下岗的问题日益严重化，不少企事业单位的工人和干部下岗。2•“体制外”的人及其他特殊人员：指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。3.缺乏利益保障的农民工：农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做

5、出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。4.较早退休的“体制内”人员：这部分人中许多人原来的单位无能力给这些退休职工增加工资，交纳社会医疗保险等，需要政府拿出钱来援助。5•久病、重病而无钱医治的人及其家属，以及天灾人祸中的困难者。中国每年有大量因病致贫、因病返贫、因病失学失业的人员。全国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难困境的城乡居民约有4000-5000万人①。（二）弱势群体的现状改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两倍多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清楚地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡,城乡二元结构特征仍

6、比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，冃前总量已经达到4000万—5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代屮后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。口前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决Z道。二、弱势群体的形成的主要因素（一）贫困是社会弱势群体的

7、首要特征社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。经济上的低收入也造成了弱势群体生活的脆弱性，一旦遭遇疾病或其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。据统计，在弱势群体的消费结构中，困难户恩格尔系数为59%,比全国城镇居民的平均水平高出10个百分点②。（二）政治上的低影响力弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少,对于政治生活的