试论弱势群体的就业保障

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1、试论弱势群体的就业保障试论弱势群体的就业保障［论文摘要］扶植和帮助弱势群体实现就业是维持社会稳定，实现社会公平的重要基础，在H前我国劳动力供需结构失衡、劳动力市场竞争加剧、人力资源结构不合理、劳动力市场不完善等困境中，弱势群体又而临年龄偏人、文化索质偏低、求职技巧缺乏等自身局限，因此他们的就业异常困难。各级政府应当制定更冇利于弱势群体就业的促进政策，强化教育培训作用，完善劳动力市场网络，提升弱势群体就业数量与质量，以期通过更多优惠政策，营造扶贫济困的道徳氛围，给予弱势群体持久稳定的帮助。［关键词］弱势群体就业保障综述

2、一、弱势群体概述（一）何为弱势群体弱势群体是我国社会转型过程屮岀现的一个特殊群体，从经济意义上讲，弱势群体是指那些因口身客观条件或來口社会环境的限制，在生活的物质条件方面处于弱势，造成半活绝対或和対的贫困。弱势群体在任何国家、任何社会都是存在的，只是其规模和程度不同。我国社会转型期伴随着财富和权力的重新分配及分配不均，一部分社会成员由于缺乏权力和竞争能力或不适应社会的变化，在社会利益新的分配格局中被弱势化，并被变为社会弱势群体。我国城市弱势群体——下岗失业的困难职工止是这样一群在改革中其经济和社会地位被双重弱势化了的

3、群体。一方面他们小的大多数因企业不景气、亏损、停产、倒闭，拖欠、停发工资、离退休金或基木生活费，而乂得不到及时的失业救济使生活陷入困境；另一方面又因年龄、技能、文化、性别等口身因素局限被排斥在市场就业竞争以外，再就业因难重重。与传统意义上的弱势群体不同，下崗失业职工沦为弱势阶层很大程度上是历史性、体制性因素引起，个人几乎完全是被动的、无法选择的。张建提出了人学生弱势群体或高校毕业生弱势群体概念。高校毕业生“弱势”群体是指家庭经济困难、学习能力困难、身体残疾、存在心理问题的毕业生群体。李伯枫等学者认为人学生就业弱势群体

4、主耍是指因为口身原因或者外部原因影响②，在毕业时找工作很困难的学生群体，这些学生往往处于竞争劣势或竞争能1生理弱势的人力较差。U前，大学生就业弱势群体主耍集屮在以下几种类型：O2经济弱势的大学生，学生，主要是指相貌平平或者存在工理缺陷的学生群体。O3冷主耍是指家庭经济状况不佳、生活困难的学生群体，包括特困生和贫困生。O4学校名门专业的大学生，主要指专业过于冷门的、市场需求量少的学生群体。O5女人学气不高的人学生，主要指受到学校名气影响而产生就业难的学生群体。O生，主要指用人单位性别歧视造成就业难的女性学生群体。孟维等

5、认为大学生弱势群体属于“强”弱势群体。他说在中国各城市屮存在这样一个群体，他们都是大学毕业生，拥有大专以上学历，但毕业时没有签约接受单位，档案、户口放在学②李伯枫，张戈，邢希娜•大学生就业弱势群体透视及扶植途径[J].现代企业教育，2007年第14期1校或人事代理部门，毕业后没有按照规范就业方式而获得工作，没有就业所在城市的户口，和农民工一样流动就业于各大城市，从事非体力性质的中低层管理或技术工作，收入中等。他们当屮有相当比例的人没有亨受养老、医疗、失业等社会保险或亨受时断时续的不稳定社会保险。他们T作不稳定，常处于

6、随时流动的状态，并常遭遇时间不等的失业，处于无工作、无收入、无保障等儿无状态。这一群体随大学生就业分配制度的改革而出现，并随就业形势的严峻和非公有制经济的发展而不断扩人，但这个群体由于其特殊性一直被社会所忽视，到现在也没冇一个合适的称谓，根据他们的就业方式和弱势特征，可称Z为大学生非正规“强”弱势群体。宁本荣提出了女性弱势群体概念，主要包括下岗失业妇女、协议保留社会保险后处于失业状态的妇女，自己或家人有残疾、患重病的妇女、已离异的贫困单身母亲、农村学历低、能力差的劳动适龄妇女等。这些女性人口群体的基本特征就是就业困难

7、或不稳定，处于劳动力市场的底层，而临着生存的怵I境。（二）弱势群体与就业弱势群体与弱势群体相关的一个概念就是就业弱势群体，关于就业弱势群体，具概念及对象在国内学术界有多种表述与指定，侯志阳认为就业弱势群体是指在求职和就业中容易或已经遭遇挫折和困难的人群，主要包括下岗职工和失业人员，同时也包括城镇隐性失业人员、临时工、农民工，以及农村中大量存在的剩余劳动力，甚至女性就业者也是就业中的弱势郡体。刘军认为就业弱势群体与一般老、弱、病、残、妇女、儿童等弱势群体不同，就业弱势群体是指那些由于职业技能差、文化水平低，虽然都在积极

8、寻找工作，但很难找到合适工作，即使就业也基本属于临时就业或弹性就业，就业质量低下，亨受不到各种保险和有关福利待遇的人员。下岗失业人员与进城农民T是就业弱势群体的主要组成者。汤建光等学者认为就业弱势郡体是指在就业市场上处于弱势地位的社会群体,是就业愿望迫切，但难以通过市场实现就业的就业怵I难群体。由于就业过程的不平等和歧视，这一就业群体在求职和就