试论高等学校的财务管理

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1、试论高等学校的财务管理【摘要】在社会主义市场经济的背景下，为高校的发展提供更广阔的空间，同时也就要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式。加上近年來，随着新会计制度和会计工作规范化的实施，以及全国高校教育体制改革的发展，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入和经营收入等并存，预算外收入甚至已成为单位收入来源的重耍组成部分，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出，然而，山于种种原因，目前高校财务管理无论在观念上、管理上述是人员索质上仍存在很多问题，财务管理状况不容乐观。因此，我们有

2、必要对高校存在的问题进行归纳，寻找存在问题的根源,以便使问题得到解决。【关键词】高等学校财务管理对策风险进入新世纪，中国高等教育经历了“扩招”洗礼，已由传统意义上的“精英式教育”正在向“大众化教育”过渡。期间，高等教育的体制、管理和理念等都经历了重大的改革和发展。财务管理作为高校内部管理体制中的重要组成部分，如何在错综复杂的发展形势中，进一步规范财务管理体系无疑将有助于高校的深入发展。一、我国高校财务管理工作中存在的问题(-)高校财务管理缺乏系统的控制监督机制目前，我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高校

3、净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算,不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。（二）高校财务管理内部制度的控制缺乏科学化内部控制制度不健全、会计监督不力、高校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生，这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系。主要表现以

4、下三方面：①内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失；②内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存和发放贷款等违规资金运作现象；③内部控制执行不严。有些学校虽建立冇内部控制制度，但没冇严格执行，制度形同虚设。如2004年11月，新疆自治区审计厅在审计新疆大学、医科人学等7所大中专院校时发现,新疆大

5、学举办的社会力量办学机构,以新疆大学名义招生，利用新疆大学的教学资源，举办各种自学考试班，用自购票据收取学费2000多万元没有入账，长期失去监控。该校资源与环境科学学院和继续教育学院与地州联办专业证书班等，收取的分成学费和教材费等140万元没有交入学校账冃，而是以个人名义存放，其中用“白条”报账43万元。新疆医科大学以医科大名义开办的10多个医疗门诊部全部承包给个人，部分承包费变成单位的“小金库”。医科大学所属中医院将联合办学和医疗门诊承包费等177万元不入单位财务帐。整个学校会计信息失真，成为腐败的根源。（三）资产管理缺乏科学性由于高校

6、属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出没有明确耍求对教育成木进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此,K期以来学校在对教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益;重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄、资产管理混乱、家底不清等问题突出。资产尤其是固泄资产购置的论证、采购、使用、报废等管理制度没有有效实施，如固定资产求人求，新重复购置资产、固定资产入账、销账不及时、造成账务混乱，账面价值反映不准确，形成大量账外资产，使固定资产有实无账、有账无实、账实不符。在

7、资产配置中，学校重视找项目、要资金、购设备，轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。如按规定单价在2000元以上或者虽然单价未达到2000元，但使用期限在一年以上的物品应作“固定资产”处理，但却作为“低值易耗品”处理，使“固定资产”有实无帐、帐实不符。又如购买低值易耗品，直接作支出，不入财产帐；领用不办理手续，使这部分财产无帐无实，致使领用人领用后或分发给个人或作礼品送人，造成国家财产流失。（四）高校财务管理缺乏风险意识由于学校没有建立冇效的教育成本分担机制，学校冇限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福

8、利的需耍，各部门吃学校人锅饭现象I•分严重，使本己十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。学校为了搞好基本建设，非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷款改