土地利用总体

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1、土地利用规划第三章　土地利用总体规划概述【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义；掌握土地利用总体规划与城市总体规划的关系。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。【难点内容】土地利用总体规划与城市总体规划的关系；土地利用规划编制的程序。第一节土地利用总体规划的作用、性质土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。一、土地利用总体规划的概念及作用（一）定义指各级人民政府为贯彻国家土地利用

2、方针政策，建立合理的土地结构，对一定区域的土地资源，在一定时期内，依据国民经济与社会发展对土地资源的需求以及当地的土地资源状况，在国民经济各部门之间进行合理分配与布局的战略构思或设计方案。理解概念的要点①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；③核心内容：土地利用结构和布局；④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关

3、系的总和。⑥是对土地资源的开发、利用、治理保护所做的全面安排。（二）作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。二、土地利用总体规划性质1.整体性2.长期性3.战略性4.政策性主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。5.动态性6.强制性三、土地利用总体规划和城市总体规划的关系（一）比较1.从城市发展的角度看，大致内容

4、和最终目标相似。土规内容上更全面、更具体。2.规划范围不同3.城规是土规的一个专项规划4.土规应成为规划的“龙头”5.从规划内容、成果看，两者各成体系，土规内容上更全面、更具体。（二）土规与城规的一致性分析：1.二者都以合理用地、节约用地为核心；2.二者都要遵循一定的客观规律，采用一些相同的分析方法；3.两者都以国家的法律法规为依据，都需与其他相关规划衔接（三）土规与城规不一致性分析：1.规划的出发点和目的不尽相同；2.规划用地分类和评价系统不一致；3.统计口径不一样；4.所依据的编制规程不一致；（四）土规与城规的协调1.协调的原则：实事求是；节约用

5、地、少占耕地；综合平衡。2.协调的内容：城镇布局、城镇人口规模和人均总用地指标；城镇用地发展规模和布局等。3.协调的方法：上下结合、综合平衡法4.协调的形式：召开各有关产业主管部门参加的协调会议。第二节　土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标(一)总目标(二)具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。即三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较

6、明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善目标。二、土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变

7、更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据第三节土地利用总体规划的编制内容和程序第三节土地利用总体规划的编制内容和程序一、土地利用总体规划的内容规划内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障1、全国土地利用总体规划的主要内容．确定对全国有指导意义的土地开发、利用整治、保护的方针政策以及目标和措施。．协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用

8、关系。．提出各有关省（市、区）的土地利用方向，跨省（市、区）的重要设施的布局和用地规模。．提出提高土地利用和