试论美国对伊新战略及其对中东地区的影响

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1、试论美国对伊新战略及其对中东地区的影响朱威烈2013-2-1710:18:40来源:《外交评论（外交学院学报）》（京）2007年2期作者简介：朱威烈，上海外国语大学屮东研究所所长，教授，博士生导师。内容提要：伊拉克战争结束后，中东问题已不仅是个地区性问题，还关系到国际体系的转型、国际政治经济秩序重构等全球性问题。布什总统2007年1月提出了关于解决伊拉克问题的“新战略”，内容包含了军事、政治、经济和外交等多个层面，但短期内难以奏效。“新战略”的实施主要受美国国内政治走向、巴以问题、黎巴嫩局势、伊朗外交政策走向以及俄、欧、屮、口等大国（集团）与美国关系发展等诸多因素的影响。关键词：美

2、国新战略伊拉克问题中东地区布什总统2007初提出伊拉克新战略，明确描述了木届美国政府在今明两年处理伊拉克乱局的基木思路和对策，也涉及到美国在应对伊朗挑战，解决巴勒斯坦、黎巴嫩等问题方面的立场和态度。这项广受美国国内诘难但仍将付诸实施的新战略，势必对中东热点问题的发展、地缘政治格局的演变造成重大影响，进而导致大国关系出现不同程度的调整。客观地看，屮东问题己不仅仅是地区性问题,还关系到国际体系转型、国际政治经济秩序重构等全球性问题。美国的伊拉克新战几经磋商、反复权衡Z后，美国布什总统在1月10日的电视讲话中提出了解决伊拉克问题的新战略［1］。称Z为“战略”，是因为布什认为，美国武装力量

3、在伊拉克进行的斗争，“将决定全球反恐之战的走向以及我们在国内的安全”，即事关“9・11”事件以来美国主导的全球反恐斗争大局和美国国土安全；所谓“新”，布什解释说，这“将改变美国在伊拉克的行动路线，并将帮助我们在反恐斗争中赢得胜利”，是“一场新的、决定一个新世纪前进方向的斗争”。尽管布什总统表示，对这项新战略可以“做出改进”和“调整”，但其主要冃标和原则业己确定，当不会变，即美国决不会“将伊拉克的未来让给极端分子”,而是“将与已选择自由的伊拉克人民站在一起”。布什承认，“即使这份战略完全按计划展开，致命的暴力事件仍将继续发生，必须有准备看到有更多的伊拉克人和美国人伤亡”，基于他的研判

4、：“在伊拉克失败将是美国的灾难”，而又“没有在伊拉克取得成功的万能方案”，因此美国新战略口标定位是“更接近胜利”。至于这种“胜利”的内涵是什么，布什先是用排除法说：“胜利将不会是我们的父辈或祖父辈所取得的胜利，将不会有在战舰甲板上的投降仪式”，然后把“伊拉克的胜利”笼统地归结为“给阿拉伯世界带来新意”，即“一种有效的民主政体，维护口身治安，坚持法治、尊重基本口由人权，对人民负责”。但布什也承认这个H标很遥远，并不容易实现，因而话锋一转，称“民主的伊拉克不会完美无缺，但它将打击而不是庇护恐怖分子，并将有助于为我们的子孙后代创造和平和安全的未來”。这是为他的新战略要实现的胜利目标设定的

5、最低标准，即伊拉克政府应与美国站在一起反恐，应在和平与安全问题上与美国保持一致，简而言Z,应是一个亲美的政权。布什总统这项新战略，包含了军事、政治、经济和外交等多个层面的内容。军事是主耍任务，一是不撤军反增兵，这符合布什入主白宫以来的思维逻辑和处事风格，也符合尼克松总统以来美国追求“体面撤军”的传统做法。重点地区只锁定有限冃标：首都巴格达（部署五个旅）和基地组织在伊拉克的庇护所安巴尔省（增兵4000人）。二是改变提供帮助的方式，美军不再事必躬亲代替伊拉克部队出战了，而是改为向伊军增派顾问，要求与伊军结成伙伴关系，即组成美伊联军,美军最重要的安全使命是加快训练伊军，使Z规模更人、装备

6、更优良，并将拥有更加灵活地使用经济援助资金的权利，以便能够“在2007年11月前担负起伊拉克所有省份的治安责任”。政治上，布什政府己经意识到冃前的伊拉克马利基政府尚无能力控制和驾驭全国的政局，因而明确表示“为了使地方领导人获得所需的权力，伊拉克计划在今年晩些时候举行省一级的选举。为了使更多的伊拉克人重新参与国家政治生活，政府将改革清除复兴党的法律，建立修改伊拉克宪法的公平程序”。经济上，布什总统说：“为促使侮个伊拉克公民都能从本国经济中受益，伊拉克将通过使全体伊拉克人民能分享石油收益的立法。……伊拉克政府将从本国财政屮拨款100亿美元用于重建项日和基础设施项日，创造新的就业机会”。

7、这实际也是布什政府听取了驻伊美军将领的意见，向伊拉克人提供短期工作，向小企业提供小额贷款，向伊拉克地方官员提供更多资金以扩大就业，减少对美军的袭击。只是美国不出钱，而是待新石油方案通过后，由伊政府拨款。布什总统这样安排，也含有平息美国国内不满舆论的意图。因为伊拉克的新石油方案是一份产量分成协议，美英石油公司（埃克森、壳牌、BP等）将获得在伊30年的石油开采权，在收回开发成本前，75%的利润归石油公司，即便在成本收回后，石油公司仍可获得总利润的20%[2]。通过上述三个