社区矫正监督管理探究

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1、社区矫正监督管理探究摘要社区矫正的监督管理工作是社区矫正工作三项任务之一，本文立足河北省社区矫正工作实践，以监督管理为切入点加以研究，在社区矫正管理体制、队伍建设、监督管理制度、信息化建设等方面不断探索，完善创新，推进社区矫正监督管理工作，确保监管更好执行，维护国家刑罚执行的强制性、严肃性和权威性，同时，通过对加强社区矫正人员的监督管理，以避免其走上重新违法犯罪的道路，更好的维护社会的安全与稳定，为创新社会管理,构建和谐社会服务。关键词社区矫正监督管理问题对策基金项目:河北省讲师团系统2014年度科研课题

2、《社区矫正监督管理探究》（课题编号：201409）最终成果论文，课题组成员：刚彦、王敬、刘增娥、李北凌、张岭梓。作者简介：刚彦，法学硕士，河北司法警官职业学院副教授，研究方向：刑法、刑事执行；刘增娥，法学硕士，河北司法警官职业学院刑事执行系讲师，研究方向：诉讼法学、社区矫正；李北凌，法学硕士，东北大学文法学院讲师，研究方向：刑法、诉讼法学。中图分类号：D926.7文献标识码：A文章编号:1009-0592（2014）11-208-03一、社区矫正监督管理取得的新进展（一）社区矫正监管主体错位问题得以解决在

3、原有法律框架之下，公安机关和司法行政机关的社区矫正工作职能划分不尽合理。社区矫正人员从社区矫正开始到矫正期满的解除，刑罚执行期间的请（销）假审批，户口迁移和变更居住地址的审核，违反监督管理规定的治安处罚，减刑、假释以及收监等相关法律手续的办理，均由公安机关负责，也就是说涉及社区矫正监管核心环节的主动权和决定权，完全由公安机关掌握，但日常性的监管过程公安机关却都不参与，这就使得社区矫正监管工作难以到位，与之形成对比的是，司法行政机关有责无权，主要的社区矫正监管工作由其承担，却在这些环节中没有实质性的权力，社

4、区矫正监督力度更无从谈起。实践表明，对社区矫正人员的监管职能必须明确，以更有利于这种非监禁刑罚的执行，避免出现托管、漏管现象的发生。基于此，2012年3月1日实施的《社区矫正实施办法》（以下简称实施办法）明确规定司法行政机关对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，有权就矫正人员的请（销）假、迁居、迁户，以及是否向决定机关提出减刑、假释和收监的建议，使权责分配更为合理和公平，司法行政机关在对矫正人员的充分了解和全面掌握的情况下，对监管措施能做出更为科学、合理的判断，同时也避免了因意见分歧，造成社区矫正监管的不

5、统一。（二）社区矫正监管执行工作的衔接更为密切社区矫正监管执行衔接主要发生在交付、接收、请假、迁居等环节。衔接工作松散不紧密，社区矫正人员的脱管漏管现象就极易发生。《实施办法》确立了社区矫正人员的居住地管辖原则，并规定了严格的交付、接收程序：一是明确在适用前，人民法院、公安机关、监狱应当核实社区矫正人员的居住地，书面告知报到期限以及逾期报到的后果，并及时通知居住地县级司法行政机关。二是区分社区矫正人员的种类，规定了相应的交付、接收方式。三是规范了社区矫正人员接收工作涉及的法律文书和送达期限。有效避免脱管漏

6、管现象的发生，保障了社区矫正监管的科学持续开展。（三）社区矫正监管方式的重大转变使社区矫正监管更为科学高效各地强力推进社区矫正信息化建设，已组建起了相对完善的社区矫正信息管理系统，大大提升了社区矫正监督管理工作的信息化水平。社区矫正信息管理系统将矫正组织、矫正人员和矫正工作者进行了高效联合，建立起针对矫正人员的信息库，矫正工作者可以很方便的获取矫正人员的犯罪性质、家庭状况、矫正内容等信息，实现了档案信息的网上即时传送。定位监管是社区矫正信息化管理系统的核心功能，较好的解决了社区矫正人员的实时监控问题，同时

7、为矫正人员的考核，减刑和收监提供有效依据。社区矫正信息管理系统，实现了社区矫正监管从“人防”到“技防”的重大转变，提升了监管工作科技含量，使社区矫正监管工作更为科学高效。（四）基层司法管理体制的改革保证了社区矫正监管工作的顺利实施基层司法所的管理体制发生了重大变革，大部分司法所实现了人事上的垂直管理，这就大大的简化了司法局对司法所的领导程序，更有利于司法行政机关高效率的开展工作。此改革举措使司法所履行刑事执法权有了客观基础，顺理成章，确实保障了社区矫正监督管理的实施。同时，通过落实基层司法所的人员编制，使

8、得基层司法所的工作人员得到充实和保障，在司法局的管理领导下，司法所包括监督管理在内的各项工作将更加规范，顺畅，质量效率大为提高。这极大的调动了基层司法干警的工作积极性。虽然，在《实施办法》正式实施后，社区矫正的监督管理工作无论从质量上还是从效率上都有了很大的提升，但社区矫正工作在我国毕竟经验不多，而且社会的其他配套工程也还不健全，所以，社区矫正的监督管理工作仍然存在着一些急需解决的问题。二、社区矫正监督管理存在的问题（一）司法