社会保障与风险管理社会风险社会保障风险管理和风险管理

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1、社会保障与风险管理呆KF11成瀨龙夫著崔万有译刘昌黎校前吕本文的目的是从风险管理的角度來探讨社会保障的特征及其问题。提起“从风险管理的角度”，或许有人会产生这样的疑问：社会保障制度本来不就是对生活风险进行管理的一种制度吗？还冇什么必要非得从风险管理的角度进行讨论呢？诚然如此。但是，社会保障不仅不能把所有的生活风险都纳入保障的对象，而且在管理方式方而也有自身的特征与问题。为此，对于通过社会保障进行风险管理所产生的局限性,很早以前就冇人探讨过。近年来，这方面的研究越来越多，冇人甚至对社会保障的风险管理方式

2、产生了疑问，有人还提出了有关收入保障的代替方案。一、社会保障的风险管理特征首先，关于通过社会保障进行牛活风险的管理，可以指出具具有如卜•特征：第一，社会保障的制度结构以劳动平等型的保障体系为基础。所谓劳动平等型，就是把就业作为福利给付条件，或者是把福利的hl标置于援助就业方面。劳动者拿出就业收入的一部分，每月或按一定期限交纳保险费，从而获得享受保险服务的权利，这种社会保险制度就是一种典型的劳动平等型。与社会保险共同构成社会保障制度两大支柱的社会救济，在社会福利服务和生活保障等方而虽然未必以就业为前提,

3、但当其给付的n的与就业援助密切相关时，也具有劳动平等型的性质。为什么社会保障的制度结构是以劳动平等型的保障体系为基础呢？这是因为在现代社会占统治地位的市场经济中，社会保障的制度结构是由生活风险的特性所决定的。市场经济中的最大风险，是商甜在销售一购买的链条中无法顺利地从最初的制造阶段进入到销售阶段。市场经济屮的牛活风险也是这样，即劳动力商品不能顺利销售。对于多数人來说，把劳动力作为商品销售，以换取工资，购买生活必需品，从而进行劳动力的再生产。但是，如果劳动力商品不能销售的话，那么劳动力的再牛产就无法实现

4、。造成劳动力销售活动何时性或永久性停滞的原因有失业、疾病、年老等。所以，如何实施再就业援助，如何组织国民进行在职期间的养老保险储蓄，就成为社会性生活风险管理的中心课题。第二，社会保障具有以保险的方式为核心的风险经营管理特征。艾斯宾•安戴尔森（音译）说：“从风险的角度來市视社会福利的看法源于保险的传统”，“风险论的典型立场就是从保险计算来研究福利问题”。从实际情况看，社会保障制度也主要是起源于保险的传统，并根据保险计算重点考虑解决生活需求和风险的方法。所谓保险的传统，是指19世纪80年代德国俾斯麦提出的

5、社会保险计划。笫二次世界大战后社会保障制度“由社会保险向社会保障”发展，并在这一新理念卜-形成了社会保险与社会救济一体化的制度。由此，社会保障制度得到了推广。然而，战示的社会保障，特别英国等国的社会保障，是以保险为中心，从重视收入保障的体系而发展起来的。其后，虽然产业结构，家庭关系都发生了很人的变化，但该体系的内容却没有发生太人的变化，只不过是对各个标准进行修改和补充，不断加强了风险管理而已。尽管国家不同其制度结构也不相同，但社会保障仍常常被称Z为“社会保险主义”。从社会保障基本特征看，现在也仍然具有

6、强烈的保险主义的特征。所以，近年来对社会保障的批判，就主要是集屮于社会保障的劳动平等和保险主义两个方而。*原文发农丁-滋贺大学《彦根论丛》第342号（风险特集），2003年6川发行，译文略去了注释和参考文献。二基础收入（BasicIncome）设想基础收入设想是代替社会保障中收入保障的一种方案，“是对所有的人（不论男女、成人和儿童）保障最低收入的设想，即対于每个人，不管其是否就业、是否结婚，都补充其基础協求（BasicNeeds）的不足，无条件地给予收入补助”。具体办法是将“社会保障给付（来源于租税及

7、社会保险费）屮的现金给付部分（保险、救济、补助金）全部改换成收入补助，其财政來源是按劳动收入比例的课税，其他税收也要求取消对各种收入的扣除，这是一•种租税二社会保障政策的设想”。其实，这样的收入保障设想在很早以丽就已经存在了。但是，20世纪以后乂经历了这样的过程：先是在两次世界人战期间，出现了国家信川设想和社会信用设想，然后在1930年，密徳（音译）又提出了社会分配论。特别是二战以示，维利阿姆（音译）对作为战后社会保障制度雏形的贝列里奇的社会保障进行批判，提出了新社会介同设想。人们认为，这一设想•当今

8、的基础收入设想有着直接的联系。在60年代，美国的州雷徳曼在基础收入设想的影响下，提出了负收入税的方案。70年代以后，英国及欧洲国家的学者对基础收入设想产牛了浓厚的兴趣。正是在这一背景下，以社会保障制度为支柱的战后“福利国家”体制才产纶了动摇。如何更好地实现人类的福利，设计一个崭新的社会保障体系，从而代替“福利国家”体制，在人们热烈讨论这一问题的过程中，基础收入设想最终成为了社会保障改革的关键词。那么，基础收入论的倡导者们，乂是如何对旧有的社会保障制度进行