煤炭資源開發的戰略環境評價程序初探

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1、煤炭資源開發的戰略環境評價程序初探摘要：我國開展戰略環境評價的十分必要，尤其應該對於煤炭開發帶來的環境問題進行分類，就煤炭開發的戰略環境評價的評價方法進行探討，有利於提高我國煤炭經濟發展關鍵詞：煤炭資源開發，環境影響評價，評價程序1引言我國礦産資源開發利用的效率低，在造成礦產資源巨大浪費的同時，加劇瞭環境污染的産生與危害。作為我國的主要能源，煤炭在國民經濟建設中具有不可替代的戰略地位。但是，目前我國不少礦井在開采過程中以浪費資源、犧牲長遠利益為代價取得暫時的經濟利益，礦區的經濟發展是建立在破壞礦區自然生態環境的基礎上的；礦區環境破壞嚴重，

2、無節制地采礦挖煤使青山綠水變成荒山濁水，礦區地下儲存大量的煤炭資源，礦區卻貧困依舊。煤炭開發在為人類文明和社會進步做出巨大貢獻的同時，也給礦區帶來嚴重的環境和社會問題煤炭資源開發帶來的環境影響是多方面的，對大氣、水、土地等等各方面都會有不同程度的影響。對煤炭資源開發進行SEA,有必要將煤炭資源開發對環境的影響進行分類，不同的影響將用不同的方法予以評價［1,2］。如前所述，環境影響就是人類活動給環境造成的任何有益的或有害的變化，而且這種變化通常可以通過劑量.反應關系進行量化。本文將環境影響按照影響的效果分為有利影響與不利影響兩大類，即環境的

3、變化對生産力、人體健康、環境資源和人類福利的有利影響與不利影響；按照是否容易量化，分為定性和定量的影響。本文主要探討瞭煤炭資源開發的戰略環境評價方法及程序相關問題2戰略環境經濟評價程序煤炭資源開發的SEA不僅要考慮項目本身的經濟效益，而且要考慮項目的社會效益和環境效益，這樣一個項目的評價才是全的。所以我們可以利用環境影響經濟評價方法對環境價值、對環境影響的損失及環保的經濟效益進行評估［3,4］。煤炭資源開發項目SEA的經濟評價方法包括環境價值評估方法（如直接市場價值法、替代性市場價值法以及調查評估法）以及環境經濟損益分析方法（費用一效益分

4、析法）。各行業進行環境經濟性評價運用最為廣泛、科學的就是費用-效益分析法瞭解瞭煤炭資源開發的經濟評價方法後，我們需要知道如何運用這些方法對煤炭開發帶來的環境影響進行經濟評價，下面來看一下評價的具體程序，包括確定評價目的和范圍、確定並篩選環境影響要素、對戰略環境影響進行量化和貨幣化、得出可行性分析結果確定評價目的和范2.1（1）評價目的：煤炭開發項目的環境影響經濟評價的目的就是通過分析項目對環境產生的各種經濟方面的影響，提出防止或減少項目在獲取效益時可能出現的各種不利於環境的途徑或補償措施，進行經濟效益、環境效益的綜合分析，使開發項目的論證

5、更加充分可靠、項目的設計和實施更加完善(2)評價范圍：充分利用現有的資料，通過專業判斷來確定煤炭開發項目所産生經濟影響的范圍。同時，根據評價深度和廣度的要求，確定出環境影響經濟評價的范圍，確保評價的科學性及合理性。不同的煤炭開發項目有著不同的評價范圍2.2環境影響因子和環境影響要素的確定及篩選(1)確定煤炭開發項目的環境影響因子。煤炭資源開發項目產生的影響因子與項目預期的主要捧放物有關，可以產生在煤炭開發項目的建設階段和生產階段等，通常在環境評價工程分析階段就已完成影響因子的確定工作(2)篩選煤炭開發項目的環境影響要素是指受到環境因子影響

6、的受納體。篩選環境要素，是從諸多影響因素中選出在經濟評價中最重要或起主導作用的影響因素。篩選有助於集中分析最重要的影響。一般把受環境影響產生明顯改變的環境要素以及受潛在影響的環境要素作為開發項目環境影響經濟損益分析的主要內容。就煤炭項目而言，這些環境要素主要包括生産力(農業、漁業、林業等)、人體健康、環境資源(水資源、土地資源等)、人類福利(建築、景觀生態、文物古跡等)等要素2.3戰略環境影響的量化和貨幣化煤炭資源開發的SEA要求對煤炭開發進行經濟評價，也就是要把環境影響進行量化和貨幣化，把環境的外部影響內部化(1)戰略環境影響的量化量化

7、影響，即用一個合理的物理量化單位來表達每一種影響的大小。這是數據整理與數據校準關鍵的一步。量化應確保量化結果的一致性，從而使這些結果之間可以相互比較，並能用來確定各種經濟價值。在環境預評估或環境影響評價中，應用的是計量.反應函數予以量化。首先，找出需要全面或部分經濟評估的影響。其次，確定與這些影響相對應的環境影響因子及影響因子的量綱和數量，量綱的確定可以參考相關領域的文獻和聽取專傢的意見，以此量綱來衡量影響因子的數量；再次，確定環境影響要素所受影響的傳播途徑，尤其是對易感受體的直接影響和間接影響；最後量化影響，影響是影響因子的數量、影響的

8、地理范圍、時間和受影響地區人口密度的函數，采用劑量.反應關系函數來(2)戰略環境影響的貨幣化環境影響的貨幣化就是將每種環境影響的量級從物理單位轉換為貨幣單位，通常需要用一種或多種基本的環境影響