环境绩效审计模式研究

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1、环境绩效审计模式研究摘要：环境绩效审计在保护和治理环境中具冇重要作用，它己成为当前世界上许多国家共同关注并全力予以实遍的一项崭新的工作。本文结合我国国情，对环境绩效审计方法模式进行了探讨，以此促进我国审计事业的发展。关键词：环境绩效审计一、环境绩效审计的必要性（一）我国过去环境审计的发展历史，审计关注的重点、取得的主要成效。我国从20世纪80年代屮期开始环境审计的试点工作，到目前为止，仍然处于起步阶段，涉及的领域基本处在对环保资金的审计评价上，与西方发达国家相比有较大的差距。审计署先后组织实施了以水污染、生态修复与水土保持利林业工程

2、为主题的环境审计项目，取得了较好的成效。但我们也要认识到，我国环境审计工作的审计对象利审计内容较为单一，一般都是以财务审计为基础，主要集小在资金的筹集、使用及管理方而，而对环境保护专项资金使用效益的评价、对履行国际公约和政府环境政策审计监替等内容，涉及的还很少。环境审计限丁事后审计的消极防范，与整合和重新配置有限的环境资源，调整经济结构，提高经济运行质量以提供决策依据的目标还有差距。（~）环境审计转型和环境绩效审计的必要性。随着我国经济、政治、文化和社会的快速发展，科学发展观学习和实践的不断深入，加上审计H身不断的发展和完善,国家审

3、计在新时期承担起发挥其建设性作用的任务,需耍进-步解放思想，充分发挥“免疫系统”功能，促进宏观性绩效审计转型，服务国家宏观管理和国家战略，推动政府口身建设，同时谋求口身的更大发展。党的十七大报告突出强调要建设生态文明，强调要高度乘视资源和生态坏境问题，处理好经济建设、人口増长与资源利用、生态环境保护的关系，建设资源节约世和环境友好型社会，增强可持续发展能力，并将其作为贯彻落实科学发展观、全血建设小康社会的必然要求和重要任务。审计署发布的《审计署2008至2012年工作发展规划》乂叽确划分了六种专业类型的审计，其中将资源环境审计作为一

4、个重要的审计类型予以强化。刘家义审计长在计算机国际审计研讨会上指出：“今后我国的绩效审计将沿着公共资源使用效能和环境资源效益两条线有重点地进行。”为开展环境绩效审计指明了方向。首先，开展环境绩效审计顺应了社会公众的需求。环境问题己经成为人类生存和发展的遠大问题，注重环境保护和改善生态环境的呼声日益高涨。环境问题的解决，需要采取科技的、社会的、经济的、行政的综合方法和措施。这就要充分发挥环境绩效审计的作用,促进进一步完善环境管理，降低环境问题的外部经济性对社会公众的利益的危害。其次，开展环境绩效审计是提高环保工作效率的需要。面对仍然严

5、峻的环境形势，増人环保投入只是一方而，提高投入的使用效率和环境政策的适当性更是政府必须考虑的重耍问题，而开展坏境绩效审计则是解决这一问题的巫耍途径。再次，开展环境绩效M计是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，也是发挥审计“免疫系统”功能的有效途径。坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好熨社会，就是要保证社会经济具冇长期持续发展的能力，绝不能以损害后代人的利益为代价來满足当代人的需求，也不能牺牲环境资源、生态來换取经济一时的增长。环境绩效审计不仅要监督环境保护资金管理使用情况，更耍着眼于查找环境保护政策制度的漏洞，并成为重人环

6、境保护政策制度建设的建议者和参与者。绘片，开展环境绩效审计是保证坏境经济政策有效实施的重要手段。从发达国家的实践历程可以看出,建立和实施一套全方位、多领域、全局性的环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济于段，影响市场主体行为的政策手段。通过环境绩效审计，町以评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制订更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因索，提出改进建议；评价环

7、境规划的科学性和合理性，有助于制订更加科学合理的环境规划；评价环境投资项II的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提岀建设性意见。二、环境绩效审计模式的选择（-）我国环境绩效审计模式的选择。环境绩效审计是由冇关审计组织，依据环境法规、政策和标准，遵循审计准则，系统地、定期地对被审计单位的环境活动、环境财务信息和环境管理系统的真实性、介规性和有效性进行监督，评定受托环境绩效责任的履行现状和潜力，提出提高环境管理绩效的建议，促进其更全而冇效地履行受托环境绩效责任、提高环境管理绩效的一种特殊的审计控制。上世纪70年代以來，西方绩效审计重

8、点开始由程序转向结果，即针对目标完成情况，分析评价业绩的经济性、效率与效益的一种审计模式。但现阶段，一方面我国社会主义市场经济体制的各项规章制度还有待完善，经济领域的违法违规行为屡见不鲜，会计信息中的弄虚作假行为还比较普遍，真实性、合