湖北省广播影视系统规范行政处罚自由裁量权指导规则

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1、发生或继续扩大的。第二十七条各级广播影视行政部门应当对本单位作出的行政处罚案件开展内部监督检查，发现处罚裁量违法或者不当的，应当及时纠正。上级广播影视行政部门对下级广播影视行政部门处罚裁量是否合法、合理，应当给予指导和监督，发现处罚裁量违法或者不当的，应当责令其纠正。第二十八条各级广播影视行政部门应当将实施行政处罚自由裁量权的情况纳入本单位行政执法责任制进行考核。对违反法律、法规、规章和本规则规定而实施的行政处罚，构成行政执法过错的，按照《湖北省广播电视系统行政执法责任追究办法》追究过错责任人的行政责任；涉嫌构

2、成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第二十九条本指导规则与《湖北省广播影视系统行政处罚自由裁量权指导标准》（试行）一并执行。第三十条本规则由湖北省广播电影电视局负责解释，自颁发之日起试行。湖北省广播影视系统规范行政处罚自由裁量权指导规则（试行）第一条为规范行政处罚自由裁量行为，确保行政处罚合法合理，维护行政相对人的合法权益，保障广播影视健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》等法律法规的规定，结合我省实际，制定本规则。第二条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指全省各级广播

3、影视行政部门对违反广播影视法律、法规、规章的行为，在法定行政处罚权限范围内，作出是否给予行政处罚、给予何种处罚、给予何种处罚幅度的自主决定权。第三条在本省行政区域内各级广播影视行政部门实施行政处罚，行使自由裁量权，应当以法律、法规、规章为依据，并遵守本规则的规定。省广播电影电视局依照法律、法规、规章和本规则的规定，制定《湖北省广播影视系统行政处罚自由裁量权指导标准》，作为全省各级广播影视行政部门实施行政处罚自由裁量权的具体适用标准。《湖北省广播影视系统行政处罚自由裁量权指导标准》未涉及的法律、法规、规章规定的违

4、法行为的行政处罚自由裁量，参照本规则执行。第四条实施行政处罚，应当坚持合法性、合理性原则，坚持教育先行、罚教结合的原则，发挥法律、法规、规章的引导、规范、保障作用。第五条实施行政处罚，应当使违法行为人承担的法律责任与其违法的事实、性质、情节、危害程度、主观过错相当。实施行政处罚，应当符合立法的目的、原则和精神，排除不相关因素的干扰。行使行政处罚自由裁量权，应当平等对待行政相对人；对违法的事实、性质、情节、危害程度、主观过错等因素基本相同的违法行为，所适用的法律、法规、规章依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。第

5、六条行政处罚的裁量，应当遵循程序正当原则，遵守行政处罚的法定程序。适用一般程序行使自由裁量权实施行政处罚，应当履行事先告知程序，充分尊重当事人的陈述权、申辩权、听证权，充分听取当事人的意见，不得拒绝当事人的陈述申辩，或因此而加重行政处罚；依法保障当事人的知情权、参与权、救济权。当事人依法要求听证的，应当按照法定程序组织听证。第七条实施行政处罚，必须以正确适用法律为前提，以法律、法规、规章为依据。上位法与下位法有不同规定的，适用上位法;上位法有原则性规定，下位法有具体规定且不与上位法抵触的，适用下位法；同一机关制

6、定的一般法与特别法有不同规定的，适用特别法；同位法之间有不同规定的，一般适用颁布在后的规定。令改正通知书后拒不改正或改正不符合要求，且依法可以给予行政处罚的，应当依法予以处罚。第二十三条各级广播影视行政部门决定作出减轻、从轻、从重行政处罚的，在行政处罚告知书、行政处罚决定书中，应当书面说明减轻、从轻或者从重处罚的事实、理由和依据。第二十四条案件承办机构对拟报送审查或者案审会审议的案件，应当在合议之后提出。案件承办人应当在调查终结报告中提出行政处罚自由裁量的具体建议，对行政处罚自由裁量的事实、理由和依据作出说明。

7、案件审查机构或者审查人员应当对案件承办机构提出的行政处罚自由裁量建议是否合法合理、是否涉嫌犯罪进行审查，并提出审查意见，报分管领导决定；应当报案审会审议的案件，由案审会依据法律、法规和规章，并依据本规则对违法行为的行政处罚作出集体审理决定。各级广播影视行政部门在本辖区拟作出的行政处罚可能给社会带来较大影响的，应当在下达行政处罚决定书之前报送本级人民政府法制办公室备案。第二十五条违法行为人具有明显的主观恶意，违法行为情节严重，涉嫌犯罪的，报经办案行政部门主要领导同意，移送具有管辖权的公安机关，同时抄报与该公安机关

8、相对应的人民检察院。对于违法事实已经查清，不是必须立即移送的案件，可先行实施行政处罚，再办理移送手续。第二十六条立功表现：是指提供案件线索，帮助查获有关违法行为或协助执法部门抓获违法犯罪嫌疑人的行为；或主动配合查处、举报其他违法行为人或者采取措施有效防止危害后果继续（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法的；（二）主动消除或减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫有违法行为的；（