浅谈水资源保护组织机制的完善

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1、浅谈水资源保护组织机制的完善摘要：木文简要分析了我国水资源的现状，阐述了完善水资源保护组织机制的必要性，进而提出了完善水资源保护组织机制的措施。关键词：水资源现状；保护组织；必要性；措施屮图分类号：TV211.1文献标识码：A文章编号：引言水资源保护是水资源可持续利用的重要保证。多年来，我国水污染得不到有效控制，使水资源质量持续下降，既带來严重的环境问题，又加剧了水资源短缺孑盾,直接影响了水资源的可持续利用。为了有效保护水资源,实现水资源可持续利用，必须充分认识到水资源保护组织机制的必要性，强化统一管理和完善水资源保护政策法规体系，建立水资源保护组织机制，加强水资源保

2、护能力建设和舆论宜传工作，全面深化水资源保护工作。1我国水资源现状1・1水资源污染严重，水环境曰愈恶化目前，全国污水排放量达到数百亿吨,80%的污水未经处理就直接排人江河湖海。最为严重的是淮河，此外辽河、汾河、海河、白洋淀以及部分水库均被严重污染南方的黄浦江、滇池等水体也都受到严重污染。全国90%的城市水环境恶化，附近河流或河段已成为排污沟。由此可见，水质污染严重和水环境质量恶化加剧了水资源危机，并将影响到我国经济发展的速度。因此，限制污水排放并使污水资源化，使水资源的利用走上良性循环已成为当务之急。1.2水资源保护政策法律法规不健全我国在水资源管理和水环境保护的各项

3、法规之间缺乏有机的联系。我国有关水资源保护的法制建设虽然有所发展，相继制定了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《河道管理条例》等法律法规,各地地方权力部门也制定了一些法规，各级人民政府还有不少政策性规定。这些规定都对水资源保护工作产牛了一定的推动作用。不过由于该领域中的法律、法规不仅数量少，而且往往是一些零散的条款且免不了失之偏颇，远没有达到系统完善的程度。水利部门缺乏水资源保护的统一条例、规章，工作随意性大，没有系列条例和法规作为行政依据来管理和保护水资源。总体上讲，水资源保护领域中的立法状况已滞后于我国社会经济的发展形势。1.3水资源保护与监

4、测资金投入不足虽然各级政府为水资源保护工作投入了一定数量的资金，起到了不少作用，一些企事业单位为自身利益或受法律约束也投入了一些资金，然而,由于经费投入少而制约水资源保护事业的发展已成为不争的事实,致使流域水资源保护机构不能把主要精力集屮到监督管理与监测主业屮。为“吃饭”而奔波，造成人才流失，队伍不稳，事业萎缩，同时造成监测手段大大落后于形势需要。目前的监测丁作大多数仍是手工劳动，不但自动监测设备缺乏，分析仪器也比较简单和陈旧，大型分析仪器匿乏，与担负艰巨的监测任务不相适应，严重影响大量必需监测数据的获得。2完善水资源保护组织机制的必要性2.1我国水资源短缺的现状要求

5、我国的水资源总量占据世界水资源总量的6%,仅次于巴西、尔罗斯和加拿大三个国家，但是较多的水资源总量是建立在辽阔的国土以及众多的人口基础上的，我国的人均水资源占有量仅是世界平均水平的四分Z—左右，并且当前我国有限的水资源还承受着工业和农业的较快发展带來的压力。在水资源短缺使我国在水资源开发和利用方面面临较大危机的同时，水资源的浪费现象仍旧是普遍存在的，主要表现在工业中水资源重复利用率较低、农业粗放型生产以及生活用水的浪费，这更加突出了我国要加强水资源保护组织机制的必要性。1.2水资源时空分布不均要求我国所面临的水危机并不仅仅是水资源短缺一方面造成的，水资源分布的不均衡也

6、使水资源合理的开发和利用受到了阻碍。由于我国受到季风气候的影响，降雨分布随时间而空间的变化较大，这就造成了许多地区以为缺少降雨这一主要的水资源补给来源而面临缺水的现状。其次我国幅员辽阔，西部地区深入亚洲腹地，所以我国的水资源分布明显的呈现出从东南向西北递减的特点。由于我国东部人口较多、耕地面积大，水资源的分布与生产力的分布存在很大的矛盾，所以对水资源进行调配对我国水资源合理的开发和利用具有重要意义，而对水资源的调配则要求在水资源的保护中需要具有较为完善的组织机制。3水资源保护组织机制的完善3.1促进水资源保护法制建设法制完善是水资源保护的重要保证，它対正确划分责任与利

7、益，建立冇关制度等具冇重要意义。法制建设应落实在立法、执法、司法各环节。1、立法。水资源保护立法比起其它资源保护立法耍落后得多,应尽快加强。国家应当有&门的法律,即水资源保护法，至少也应在水法中设置完整的篇章。在目前还难以实现的情况下，应首先制定水资源保护条例之类的行政法规或部门规章。同时应制定流域水资源保护法规或在流域法中规定。各地方立法部门也应根据其实际情况制定相应法规。在立法欠缺的情况下,应及时发布适应经济发展耍求的政策。这些都需耍水资源保护部门做好基础丁作，提出合理建议。2、执法和司法。在立法工作滞后、执法较难的情况下,应充分行使法律赋予的权