浅谈我国水资源保护的法律制度及其完善

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1、浅谈我国水资源保护的法律制度及其完善摘要水是自然环境和社会环境中极为重耍而活跃的因索，是维系地球生态系统功能和支撐社会经济系统发展不可替代的基础性的口然资源和战略资源。水安全问题事关重大，不仅是资源环境安全问题，而且是关系到国家经济、社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。水作为重要的经济资源，是一•切生产活动都不能离开的重要条件，在某种意义上讲,水资源不仅与森林、草原、生物、土壤、矿藏等资源息息相关，而且是一定区域人文环境、社会环境的基础要索。完善水资源的法律保护制度是当务之急。关键词:水资源;保护;法律制度;完善

2、1引言水资源是在一定经济技术条件下能够被人类利用并能逐年恢复的淡水资源的总称。本文所论述的水资源仅限于狭义的定义范畴，即与人类生活和生产活动以及社会进步息息相关的淡水资源总和。水资源是“数量”和“质量”的高度统一，然而当前我国水资源现状却不容乐观，一方面面临水资源总量不足——全国人均水资源占有量仅为世界人均占有量的1/4,屮国是世界上公认的13个水资源最为贫乏的国家之一；另一•方面又面临因水环境污染而导致的水资源质量严重下降的问题一一全国90%以上的城市水环境严重恶化，城镇附近河流或水域已成为“排污沟、臭水池”，这也

3、对我国水资源保护提出了更高的要求。本文立足丁•我国水资源法律保护现状分析，探究其存在的问题，并从法律层面提出完善建议。2我国水资源的现状2.1特点：（1）人均水资源占有量不足。我国陆地水资源总量为2.8万亿平方米，居世界第5位，仅次于巴西、加拿人、美国和印度。但人均占有量只有2630平方米，约为世界人均占有量的1/4,人均水资源量世界排名第121位。据国际人口行动提出的“持续水一人口和可更新水的供给前景”报告认为「人均水资源量少于1700平方米的国家为用水紧张国家；人均水资源量少于1000平方米的为缺水国家；人均水资

4、源量少于500m的为严重缺水国家。到21世纪中叶，我国人均水资源量将接近1700平方米。（2）水资源补给年内与年际变化大。受季风气候影响，我国降水量年内分配极不均匀，人部分地区年内连续4个月降水量占全年的60%-80%。也就是说我国水资源有2/3左右是洪水径流量。此外，我国降水量年际间变化很大，南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的2-4倍北方地区为3-8倍，岀现过连续丰水年或连续枯水年的悄况。降水量和径流量的年际剧烈变化和年内高度集中，是造成水旱灾害频繁、农业生产不稳定和水资源供需矛盾十分尖锐的主要原因也决定了我

5、国治理江河和水资源开发利用的长期性、艰巨性和复杂性。（3）生态环境用水问题突岀。黄河径流的高泥沙含量举世闻名，其屮年平均含沙量为35kg/m,支流最大实测含沙量1600kg/m,均列世界大河Z首。而卩4北内陆地区气候干旱，生态环境十分脆弱。2.2.利用现状：(1)农业用水。农业用水占全国总量的70%多，但由于灌溉技术的落后，利用率比较低下。(2)工业用水。我国工业单位用水量远远高于发达国家，水循环使用效率低，述有个別对废水处理不当直接排放，造成水污染。3水资源保护的法制现状3.1水资源保护立法现状《宪法》第9条明确规

6、定：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《宪法》第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。水资源是自然资源Z—，宪法的这些规定显然适用于水资源保护，构成我国水资源保护立法的核心和基础。以宪法为基础，国家制定并颁布了水资源保护的基本法《水法》。该法对水资源规划，水资源开发利用，水资源、水域和水工程的保护，水资源配置和节约使用，水事纠纷处理与执法监督检查及法律责任等作出了详细规定。《水法》第4条规立：开发、利用、节约、保护水资源和

7、防治水害，应当全而规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。第9条规定：国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。3.2水资源保护执法现状我国水行政执法体系建设和水行政执法工作起步于1988年《水法》的颁布实施。经过20多年的努力，已基本建立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络，专兼立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络，专兼设，队伍素质明显提高，执法效能显著增强，执法力度不断加大，平均每年查处水事违

8、法案件4万余件，维护了正常的水事秩序。我国环境保护部门在水资源保护中主要是对水体污染源实施监督管理、制沱水环境质量及水污染物排放标准、审批项目的环境影响报告书及督促各城市进行水环境综合治理等，重点对违反《环境保护法》和《水污染防治法》、违反环评和“三同时”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重点污染源等违法行为进行执法。为此，环境保护部门